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2021/12/25
[提要] 省海洋與漁業廳副廳長宋繼寶，省發改委農村經濟處處長李秋生，省海洋與漁業廳規劃財務處長段建文，解讀《山東省海洋牧場建設規劃（2017-2020年）》
10:32丁紹敏
山東省人民政府新聞辦公室事業處處長丁紹敏
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
大家上午好！歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。
剛才大家觀看了海洋牧場建設情況視頻，對海洋牧場發展有一個直觀了解。
近日，經省政府同意，省發展改革委、省海洋與漁業廳共同印發了《山東省海洋牧場建設規劃（2017-2020年）》。今天，我們邀請省海洋與漁業廳副廳長宋繼寶先生，省發改委農村經濟處處長李秋生先生，省海洋與漁業廳規劃財務處長段建文女士，解讀《規劃》有關內容，並回答記者提問。
參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。
首先，請宋繼寶副廳長介紹相關情況。
10:34宋繼寶
山東省海洋與漁業廳副廳長宋繼寶
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
大家好！首先，我代表省海洋與漁業廳向參加本次新聞發布會的新聞界朋友表示熱烈歡迎。感謝你們長期以來對我省海洋與漁業工作給予的熱情關注和大力支持。下面，我向大家介紹經省政府同意，由省海洋與漁業廳、省發展改革委聯合印發的《山東省海洋牧場建設規劃（2017-2020年）》（以下簡稱《規劃》）有關情況。
一、《規劃》編製的背景和意義
建設海洋牧場是開發利用海洋的重要途徑，是海洋漁業發展的必然選擇，能夠有效應對漁業發展面臨的生態安全、食品安全和可持續發展等問題。黨中央、國務院和省委、省政府都十分重視海洋牧場建設，習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時就提出「讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品」；2015年，汪洋副總理視察我省海洋漁業期間，對海洋牧場建設作出了重要指示，提出「深耕海洋，構建完善現代海洋漁業產業體系」；今年中央一號文件明確提出要「發展現代化海洋牧場，加強區域協同保護」，我省一號文件中也明確要求「編製全省海洋牧場建設規劃，打造全國現代化海洋牧場示範區」。前不久，省委書記劉家義同志到煙台調研時，對長島海洋牧場建設給予了充分肯定。我省海洋漁業迎來了新的發展機遇，建設好海洋牧場，對於落實黨中央、國務院決策部署，加快新舊動能轉換，推動現代漁業轉型升級具有重要意義。
10:42宋繼寶
（一）海洋牧場是推動現代海洋漁業產業發展的重要支撐。
現代海洋牧場建設順應新一輪科技革命和產業升級，以現代信息技術和工程裝備為支撐，突出傳統海洋漁業轉型升級，通過建設人工魚礁、資源增殖放流和海上綜合性管理平台、大型養殖工船、深水網箱和物聯網智能技術運用，發展模式由單一產業向全產業鏈融合轉變，實行漁業一二三產業、漁業與其它相關產業、現代信息技術等加速融合，培育全產業鏈打造、全價值鏈延伸、全生態鏈構建、全服務鏈支撐的「新六產」，使傳統海洋漁業煥發出新的生機和活力。掀起了海洋漁業發展新的產業革命。海洋牧場生產方式尊重自然法則，把水產品自然生長作為核心特色，構建立體化、多營養層級、綜合性的生態系統，打造了深遠海綠色生態發展模式。在運作機制上，堅持合眾科研、合眾發展，實行「科研院所+龍頭企業+合作社+漁戶」，聚合各方面的優勢力量，共同推進產業發展。
（二）海洋牧場是實施新舊動能轉換的重要引擎
前不久召開的省第十一次黨代會提出，實施新舊動能轉換重大工程，建設國家新舊動能轉換綜合試驗區。其中一項重要的內容就是把海洋和陸地作為一個有機整體來謀划，大力推進「海上糧倉」建設，創建國家海洋牧場示範區。海洋牧場是「海上糧倉」建設的主戰場，蘊含了新技術、新產業、新業態、新模式，展現了巨大發展潛力和廣闊的發展前景，將逐步成為引領和推動海洋漁業發展新的主要力量。海洋牧場跨界融合與新的巨大需求相互促進、共生髮展，成為拉動我省經濟增長的新動力。近幾年，我省各地拓展漁業多種功能，以海洋牧場為綜合載體，促進漁業與互聯網、旅遊、休閑、文化、健康等產業深度融合，塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態，取得了顯著成效，休閑海釣拉動的消費總額是所釣魚品價值的53倍，省級休閑海釣示範基地綜合經濟收入年均增長210%。在經濟下行壓力較大的大環境下，這一數據令人振奮和鼓舞，充分反映了我省經濟一大新動能。
10:43宋繼寶
（三）海洋牧場是漁業轉型升級走向深藍的現實而重大的選擇。
海洋是人類的資源寶庫，開發海洋生物資源保障糧食安全已成為全球共識。世界上有許多國家和地區研發和使用先進漁業裝備、拓展深遠海漁業空間。挪威離岸養殖水深已發展到負100米以深，單個網箱產量數千噸。我省海域遼闊，開發海洋生物資源，增加海洋食物的供給，是一個大的戰略考量。但長期以來，離岸養殖海域缺乏庇護、環境條件惡劣和漁業裝備技術的落後，使大規模海水養殖集中在狹小的近岸海域，帶來了產業密集、生態損失、病害風險等一系列問題。我省正在組織建設的海洋牧場多功能平台等裝備陸續投入使用，使深遠海、海底開發利用保護成為可能。前不久，由海洋大學與水產科學院漁業機械儀器研究所聯合設計的國內首艘大型養殖工船在日照萬澤豐下水，開始在離岸50海里的黃海冷水團海域作業。由煙台中集來福斯建造的國內首座半潛式海洋牧場平台在長島弘祥海洋牧場交付使用，這是我省海洋牧場平台領域推出的第三代產品，作業水深可達30米，為海洋牧場建設向深遠海推進奠定了基礎。離岸海洋牧場平台等裝備的使用，打開了我省海洋漁業廣闊空間布局，為開發深遠海漁業資源提供了有力支撐。
10:44宋繼寶
二、《規劃》的總體框架和主要內容
《規劃》共九章，對我省的基礎條件、產業發展現狀和面臨的問題進行了深入分析，確定了海洋牧場建設的總體思路和空間布局，明確了未來我省海洋牧場建設的主要內容和支撐體系，全面打造「一體、兩帶、三區、四園、多點」的發展空間布局，同時劃定限定發展區。著力推進海洋牧場的綜合性、生態化建設，創建一批特色鮮明的海洋牧場，進一步完善牧場建設技術支撐體系，實現傳統漁業減量增收、提質增效，為建設「海上糧倉」、保障國家糧食安全作出貢獻。
（一）明確指導思想和發展目標
《規劃》指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念為指導，落實國家和我省關於推進海洋牧場建設的重要工作部署，把海洋生態環境修復和水生生物資源養護作為首要任務，堅持示範引領，實施政策驅動，強化科技支撐，高起點推動海洋牧場生態化、專業化、標準化、智能化建設。培育新業態，扶持新產業，轉變海域空間資源利用模式，加快漁業新舊動能轉換，實現傳統漁業減量增收、提質增效，為建設「海上糧倉」、保障國家糧食安全作出貢獻。
《規劃》近期目標任務是：到2020年，海洋牧場的水產品年產量穩定在450萬噸；海洋牧場產品產值達到950億元，海洋牧場全產業鏈綜合收入增加到3000億元，分別比2016年增長25%和60%。
10:45宋繼寶
1.海洋牧場建設初具規模。投放人工魚礁2000萬空方以上，年增殖放流海洋生物苗種100億單位，建設省級海釣基地30處，遊客年接待能力達600萬人次以上；新開發建設底播型海洋牧場9萬餘公頃；新升級改造田園型海洋牧場生態方2.3萬公頃以上；新建設以深水智能網箱、養殖休閑平台、養殖工船等為主體的裝備型海洋牧場10處。
2.海洋牧場高端水產品穩定供應。將海洋牧場打造成優質高端水產品生產供應基地，水產品產地抽檢合格率保持在99%以上。
3.科技創新引領產業轉型升級更加有力。充分發揮科技創新優勢，健全以市場為導向、以企業為主體、以人才為支撐、產學研緊密結合的海洋牧場科技開發和技術創新體系，打造具有國際一流水準、國內領先水平的海洋牧場科技創新高地。推進產業集聚、功能集成、要素集結，基本建成具有較強自主創新能力和國際競爭力的現代海洋牧場集聚區。
4.海洋生態文明建設進一步強化。堅持用海與養海並舉，資源利用與生態保護並重，科學開發利用海域資源，加大漁業資源修復力度，資源衰退趨勢得到有效遏制，生物多樣性逐步恢復，海洋牧場水質達標率達到95%。
《規劃》展望期目標任務（2021—2025年）是：在實現規劃期目標的基礎上，全面增強海洋牧場生態管控能力，擴大生態修復範圍，海洋牧場環境質量明顯改善，省級以上海洋牧場實現水生生物資源飽和溢出效應，牧場漁業實現可持續發展。海洋牧場生物種質庫建設配備完成；海外和遠洋海洋牧場建設初具規模。
10:47宋繼寶
（二）落實空間布局及建設內容
《規劃》產業發展布局是：根據水域自然稟賦、漁業產業特點和資源環境承載力，合理確定牧場特色和建設類型，優化牧場產業結構，打造「一體、兩帶、三區、四園、多點」的發展空間布局，同時劃定禁止發展區。
「一體」即建設人工魚礁主體區；「兩帶」即建設濱岸觀光漁業帶和離岸休閑海釣帶；「三區」即設黃河三角洲海域大宗貝類底播區、半島東北部海域海珍品底播區和半島南部海域高值貝類底播區；「四園」即建設萊州灣濱海濕地生態園、煙威近海貝藻生態園、半島東部「海洋蔬菜」生態園以及海州灣種質養護生態園。「多點」即依據海區自然條件和裝備類型布局，建設多處裝備型海洋牧場，推動牧場漁業由近岸向離岸深水區域拓展。
《規劃》建設內容是：按照海洋牧場功能和建設方式，將海洋牧場劃分為投礁型、游釣型、底播型、田園型、裝備型五種類型。
投礁型海洋牧場：依據海區環境生物承載力，以投放人工魚礁，改善海洋生態環境為核心，科學布局建設投礁型海洋牧場。
游釣型海洋牧場：以休閑海釣為核心，完善「投放生態礁、放流戀礁魚、建設海釣船、整治海岸線、提升服務能力」五配套，注重全產業鏈、全服務鏈銜接，打造吃、住、行、游、購、娛等配套和特色鮮明的「海上高爾夫」。
底播型海洋牧場：以底棲貝類和底棲海珍品的增殖為核心，對海域灘涂進行整體規劃，按園區模式打造。依據基礎調查與動態監測數據，因地制宜，確定增殖種類和養殖容量。根據空間布局和品種類別實施輪捕輪養，建立經濟、社會、生態效益相統一的底播型海洋牧場。
田園型海洋牧場：以立體、循環、生態養殖為核心，推進漁業可持續發展，實現魚蝦貝藻參多營養層級科學增養殖。
裝備型海洋牧場：運用現代技術裝備，發揮離岸養殖核心特色，在深遠海建設以大型智能網箱、深海養殖工船、養殖平台為主要設施的裝備型海洋牧場，融合應用養殖技術和物聯網技術，實現養殖生產的集約化、裝備化和智能化。
10:48宋繼寶
三、《規劃》的實施措施
下一步，按照省政府的有關工作部署，我廳將會同省發展改革委，重點從以下四方面組織做好《規劃》的貫徹落實。
一是制定實施方案。圍繞規劃落實，抓緊組織制定各地的「海洋牧場建設方案，積極推動重大政策和重點工程項目的實施，確保規劃落到實處。我廳將加強統一指導、協調和監督，工作進展及時向省政府報告。
二是開展創新實踐。及時推廣總結各地「海洋牧場建設先進經驗，制定投入穩定增長機制，提供資金保障，及推進海洋漁業金融領域的創新，全面提供金融支持，確保規劃的實施。
三是完善支撐體系。依據牧場建設的空間布局和建設內容，我廳將重點組織開展漁業資源與環境調查評估等9項建設任務，進一步完善牧場建設技術支撐體系，保證規劃實施效果。
四是加強宣傳教育。通過多形式、多層次、多渠道地宣傳《規劃》，提高公眾意識，為規劃實施創造一個良好的社會環境。
各位新聞界的朋友，加快推進海洋牧場建設是保障國家糧食安全、建設海洋強國的一項重要舉措，需要全社會的共同參與，更需要廣大新聞媒體的監督與支持，希望大家對各地推進海洋牧場建設的好的經驗做法多宣傳、多報道，營造良好輿論氛圍。我們海洋與漁業部門也會勇於擔當，加快推進《規劃》落實，為山東海洋與漁業發展和海洋強省建設作出應有的貢獻。謝謝大家！
10:52丁紹敏
現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。
10:53大眾日報記者
建設海洋牧場是開發利用海洋的重要途徑，是海洋漁業發展的必然選擇，是實施新舊動能轉換的重要引擎。請問本次《規劃》出台有哪些突出特點？
10:53李秋生
山東省發改委農村經濟處處長李秋生
2014年，省政府辦公廳印發了《關於推進「海上糧倉」建設的實施意見》（魯政辦發〔2014〕49號），提出了建設「海上糧倉」的戰略，海洋牧場是「海上糧倉」建設的主戰場，科學規劃海洋牧場建設，統籌生物資源養護和海水增養殖，實現漁業資源的穩定和綠色發展，對促進我省海洋與漁業產業轉調創和新舊動能轉換具有重要意義。《規劃》編製過程中，充分考慮了我省漁業發展的區位優勢和資源稟賦，通過科學布局、特色發展，重點打造五大類海洋牧場，著力推進海洋牧場的綜合性、生態化建設。主要有三個方面的突出特點：
10:54李秋生
一是理念鮮明、目標清晰，著力推動我省海洋漁業新舊動能轉換。《規劃》深入落實國家和我省關於推進海洋牧場建設的重要工作部署，把海洋生態環境修復和水生生物資源養護作為首要任務，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，高起點推動海洋牧場生態化、專業化、標準化、智能化建設。通過規劃實施，加快海洋漁業新舊動能轉換，實現傳統漁業減量增收、提質增效，為建設「海上糧倉」、保障國家糧食安全作出貢獻。
二是聚焦問題、精準發力，著力破解漁業發展瓶頸制約。《規劃》立足國情、省情，著眼於解決當前漁業發展的突出問題，提升傳統優勢，培植新興產業，實現整體、協調、可持續發展，積極探索傳統漁業轉型升級的新路徑，具有較強的前瞻性、創新性和可操作性，對推進全省海洋牧場建設具有重要指導作用。《規劃》堅持「兩手發力」，政府加強政策引導、提升公共服務能力，市場發揮資源配置的決定性作用，調動全社會力量推動海洋牧場建設。
三是布局合理、支撐有力，著力強化資源統籌和政策聚集。《規劃》堅持生態優先、海陸統籌、創新引領、特色發展，明確「一體、兩帶、三區、四園、多點」的總體布局，同時劃定禁止發展區。提出建設投礁型、游釣型、底播型、田園型、裝備型五種類型海洋牧場，著力推進海洋牧場的綜合性、生態化建設，注重全產業鏈、全服務鏈打造，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動更多社會資源開展海洋牧場建設。
10:56山東電視台記者
自上個世紀80年代開始我省在海底投石、試驗海洋牧場建設，90年代有了雛形。經過多年的發展，特別是近幾年來，我省海洋牧場建設已經取得哪些進展？
10:57段建文
山東省海洋與漁業廳規劃財務處長段建文
2014年以來，我省堅持全生態鏈、全產業鏈、全價值鏈打造，強力推進生態安全、智慧透明的現代化海洋牧場建設，累計投入財政扶持資金12.39億元，扶持建設省級以上海洋牧場示範區52處，其家級海洋牧場14處；制定了全省海洋牧場建設規範和省級牧場評定標準，推動五大類海洋牧場特色發展。主要體現在以下三方面：
一是為解決海洋牧場海面以下生態環境「看不見、測不準、不可控」的難題，在全省布局建設了海洋牧場觀測網。目前已穩定運行的觀測站數量達到20個，初步實現了「可視、可測、可控、可預警」。建立了省海洋牧場觀測預警預報數據中心，已儲存在線歷史數據300多T，發布了3次海洋牧場災害預警，海洋牧場海洋預報產品在省海洋預報減災中心網站和微信公眾號上線試播。
10:59段建文
二是我省積極探索推進海洋牧場平台建設，打造「海上空間站」，支撐我省漁業走向深遠海。目前全省已有16座海洋牧場平台投入使用，在建或準備建設的30座，數量在全國保持領先。首個自主設計直徑30米的離岸智能化坐底式網箱在煙台中集來福斯開工建設，全省大型鋼製深水智能網箱達到220個。首個海洋牧場氣墊船在無棣大河口海洋牧場投入使用。前不久，由海洋大學與水產科學院漁業機械儀器研究所聯合設計的國內首艘大型養殖工船在日照萬澤豐下水，開始在離岸50海里的黃海冷水團海域作業。由煙台中集來福斯建造的國內首座半潛式海洋牧場平台在長島弘祥海洋牧場交付使用，這是我省海洋牧場平台領域推出的第三代產品，作業水深可達30米，為海洋牧場建設向深遠海推進奠定了基礎。
三是積極開展海洋牧場科技攻關，搭建科技創新平台，實施科企對接。目前全省參與海洋牧場建設的規模以上企業達130餘家，省級以上科研院所10餘家。省廳成立了「山東省人工魚礁技術管理中心」，在萊州、長島、威海、日照設立4個生態型人工魚礁實驗中心，開展了山東半島近岸海域生態模擬試驗，在生態型人工魚礁選材、選型、設計、礁區布局、水動力、海藻場構建及漁業資源管控等關鍵技術領域取得階段性成果。
我省海洋牧場建設一年一個主題，一年一個突破，一年一個台階，從生態礁、觀測網到「四個一」、多功能平台，在建設規模、建設水平和發展理念上發生顯著提升，增殖資源、養護生態、服務社會效果凸顯。
11:01丁紹敏
記者提問就到這裡，大家如有其他需要採訪的內容，請會後聯繫省海洋與漁業廳規劃財務處段建文處長，聯繫電話：86977008。
今天的發布會到此結束，謝謝大家！
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