江西全面開展縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價工作

8月8日上午，省政府新聞辦、省委組織部、省政府教育督導委員會、省委教育工委、省教育廳在省行政中心會議中心聯合召開全省縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價工作新聞發布會。省委組織部常務副部長徐南凱出席並答記者問，省委教育工委副書記、省教育廳廳長葉仁蓀介紹我省開展縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價的背景、意義、主要內容及工作安排等情況。

葉仁蓀說，在全省開展縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價，是江西深化教育領域綜合改革的一項創新舉措，也是加強和改進黨對教育工作領導的一項重要部署。

一、研究建立縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價機制的背景及過程

從2006年至2015年，我省開展了為期10年的縣級政府教育工作綜合督導，強化了縣級政府依法履行教育職責意識，理順了「以縣為主」的義務教育管理體制，有力推動了縣域教育的改革發展。同時，我們也發現，綜合督導還不同程度存在頻度慢、重點不突出、力度不夠等問題,需要在制度設計上進一步完善。

為此，綜合督導收官后，我們開始籌劃如何在推動縣域教育改革發展上找准新抓手、建立新機制，並開展了大量的調研、考察和諮詢工作。

一是「連天線」。多次赴教育部溝通彙報，把握和對接國家教育督導的新部署、新要求；

二是「接地氣」。結合制定全省教育「十三五」規劃，委廳班子分片調研，摸清縣域教育總體狀況以及短板問題,聽取市、縣黨委政府及教育局的意見建議；

三是「走出去」。赴兄弟省份學習考察，借鑒寶貴經驗；四是「請進來」。邀請上級和兄弟省份教育行政與督導部門以及北師大、上海教科院等知名高校、科研單位的領導和專家授課諮詢。

通過1年多的調研論證，我們決定爭取省委組織部支持，共同研究建立對縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責的督導評價機制，運用幹部考核這個「指揮棒」來抓住地方黨委、政府履行教育職責的「牛鼻子」。在省委組織部的大力支持下，經反覆斟酌、十易其稿，2016年10月，省委組織部與省政府教育督導委員會聯合印發了《縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價實施意見（試行）》，並配套出台了《縣（市、區）黨政領導幹部教育工作約談及問責實施辦法（試行）》。這項工作得到了省委、省政府的高度重視、高位推動。去年12月，省委常委、省委組織部趙愛民部長接受媒體專訪。今年6月，愛明部長又專門作出批示，要求以求真務實精神抓好督導評價機制的落地見效。省政府李利副省長在教育報發表署名文章，強調要通過縣級黨政領導幹部履行教育職責督導評價，著力提升教育治理能力，開創江西教育改革發展新局面。

二、實施縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價工作的主要目標

今年3月，我們選取南昌市青雲譜區、高安市、婺源縣、萍鄉經濟開發區開展了試評。從試評情況來看，達到了預期成效，督導評價機制的效用開始釋放。前不久，國務院辦公廳下發了《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，從中央層面對教育督導工作進行定標定調，也進一步堅定了我們貫徹落實好《實施意見》、全面開展縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價工作的信心和決心。具體來說，我們要著力實現以下幾個目標：

第一，推動各地進一步優化「黨以重教為先、政以興教為本」的發展環境。實施督導評價，要壓實縣級黨委政府抓牢教育、辦好教育的責任，在全省上下形成教育發展「黨政同責，責重如山；黨政負責，責無旁貸；黨政盡責，責有所歸」的良好環境和氛圍，督促縣級黨政領導幹部肩負起統籌規劃、政策引導、監督管理和提供教育公共服務的主體責任。

第二，推動各地進一步落實「共享發展、民生為本」的教育改革理念。實施督導評價，要督促和激勵各地黨委政府圍繞「辦好人民群眾滿意的教育」目標，在保證工作推進力度、事業發展速度的同時，下定更大的決心、付出更大的努力，從根本上解決好人民群眾關注的教育熱點難點問題，彰顯教育民生工程的溫度，不斷提升人民群眾的教育獲得感和滿意度。

第三，推動各地進一步凸顯「激勵有為、整肅不為」的教育履職導向。通過督導評價及約談問責機制，要著力構建起高度權威和執行有力的教育監管體系，發揮幹部考核的「指揮棒」作用，樹立「激勵有為與整肅不為並重」的教育履職導向，強化縣（市、區）黨政領導幹部在縣域教育改革發展中的責任擔當。

三、《縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價實施意見》的總體框架

《實施意見》從「對象、內容、方法、等次確認、結果運用、組織領導及指標體系」等七個方面，對督導評價工作進行了規定。

第一，對象：縣（市、區）黨政主要領導幹部和分管教育工作的領導幹部。任現職時間未滿6個月暫不作為督導評價對象。

第二，內容：包含「健全教育管理體制機制、依法保障教育經費投入、切實加強教師隊伍建設、統籌各類教育改革發展」。這四個方面，既是縣（市、區）能不能抓好教育工作的關鍵所在，也是有沒有抓好教育工作的重要體現。督導評價聚焦這四大塊內容，目的是進一步突出重點、強化導向，督促和引導縣（市、區）黨政領導幹部在千頭萬緒、任務繁重的教育改革發展工作中擇其要領、扭住關鍵，緊抓主要矛盾，聚力工作難點。

第三，方法：分縣（市、區）自評、設區市複評與省級考評三個環節。其中，省級考評採取數據監測、實地督查、公眾滿意度調查的方式進行。為做好數據監測工作，我們專門研發了教育督導信息化系統，並且與教育事業直報統計系統實現數據對接、互通，通過科學的定量分析，進一步增強督導評價的客觀性、精準性。

第四，等次確認：採取百分制，按照數據監測40%、實地督查40%、公眾滿意度調查20%的權重，確定督導評價成績，並分優秀、稱職、基本稱職和不稱職4個等次。

同時，明確四類「一票否決」情形：

1.師生在D級危房內學習、工作和生活的；

2.學校及周邊發生造成師生人身傷害的重大刑事案件和重大安全責任事故的；

3.教育系統發生重大不穩定事件和嚴重違法違紀問題的；

4.貫徹國家教育方針政策和省委、省政府教育決策部署出現重大偏差的。

第五，結果運用：分四個層面，

一是省委組織部和省政府教育督導委員會聯合行文呈報省委、省政府，通報設區市市委、市政府。同時，向社會發布督導評價報告；

二是按照幹部管理許可權，作為省、市委組織部對幹部選拔任用的重要依據；

三是作為省、市評先評優和撥付教育資金、安排有關教育項目的重要依據；

四是對優秀等次的督導評價對象進行表彰，對不稱職等次的進行約談問責並責令限期整改。

結果運用是督導評價工作取得實效的關鍵所在，通過打好上述四個層面的「組合拳」，將有效提升各縣（市、區）對教育事業發展的重視程度。

第六，組織領導：省級成立督導評價工作領導小組，領導小組下設辦公室。市、縣督導評價工作的統籌領導、組織實施和領導小組組建等事項參照省級執行。

第七，指標體系：圍繞督導評價四個方面的主要內容，緊扣人、財、物保障等縣（市、區）黨政領導履行教育職責的關鍵環節，設置一級指標20項，二級指標39項。同時，為保持督導評價的連續性和嚴肅性，充分發揮導向作用，評價指標三年內保持基本不變。

葉仁蓀表示，下一步，我省將重點抓好以下幾項工作：

一是分片抓好業務培訓；

二是啟動縣域教育發展水平的監測工作；

三是排出督導評價時間表，確定各年度接受實地督導的縣（市、區）名單，全面鋪開督導評價工作，確保全省所有縣（市、區）三年內實地督導實現全覆蓋。

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