美俄打響「制裁大戰」

美俄以制裁措施「掰手腕」。圖片來源 CFP

美國宣布了對俄新一輪制裁法案后，俄羅斯立即予以回應。兩國總統在漢堡G20峰會上「一見如故」之後，人們想象中的合作局面沒有到來，美俄反而漸行漸遠。

制裁俄羅斯：川普的「艱難抉擇」

7月25日，美國眾議院以419票贊成、13票反對的罕見懸殊比例，通過了對俄羅斯、伊朗和朝鮮追加新一輪制裁的法案。法案還限制了總統的外交許可權，要求美國總統必須獲得國會批准，才能修改或解除法案中的制裁條款。7月27日，美國國會參議院以98票支持、2票反對的表決結果通過了這一法案。至此，該法案在美國國會參眾兩院都獲得了高票通過。

新制裁法案部分反映了美國情報機構的結論，即俄羅斯介入了2016年美國大選，決定繼續「懲罰」俄羅斯在2014年「吞併」克里米亞的行為。法案將對俄羅斯更多企業和個人進行經濟制裁，目標包括俄能源行業、軍工企業、幾家銀行及被指干預美國大選的機構。

此前有輿論猜測，美國總統川普未必會在法案上簽字，但據英國路透社報道，「進行了艱難的選擇」后，川普並沒考慮太久就大筆一揮，簽署了這項法案。

川普是主動還是被動簽字，至今仍是「未解之謎」。《紐約時報》稱，總統的助手最初表示，總統別無選擇。參議院少數黨領袖查克·舒默警告，如果川普否決這一法案，將被視為他與普京合作的一種信號，那麼國會將毫不猶豫地反對他。但在川普簽字當天，他的新任通訊主管斯卡拉穆奇表示，總統有權力和能力否決這項法案，只是沒有這麼做。

觀察者分析稱，對於美國的制裁，莫斯科方面得出了兩個結論：第一，美國政壇的「恐俄症」已轉變為反俄心態；第二，美國立法者實際上已將決定對俄政策的權力從川普手中奪走。一位俄官員告訴美國全國廣播公司，他們認為川普是「白宮的囚徒」。

俄羅斯耐心耗盡

據路透社報道，美國通過新一輪制裁法案后，正在芬蘭訪問的俄總統普京宣布，若新的對俄制裁最終成型，俄政府將對美採取相應的措施作為回應。

「如你們所知，我們已經足夠剋制。」他說，「但我們不能無休止地容忍（美國）對俄蠻橫無理。」當媒體記者問美俄關係是否已處在自冷戰以來的最低點時，普京予以肯定。

總統表了態，俄羅斯的反擊隨即跟上。7月28日，俄外交部發表聲明稱，由於美國國會通過了「極度挑釁」的制裁法案，俄方決定施以反制裁。「美國再次表明了其在國際事務中極具侵略性，傲慢地忽視了其他國家的立場和利益。」

據悉，俄羅斯要求美方在9月1日前，將美國駐俄使館及駐聖彼得堡、葉卡捷琳堡和符拉迪沃斯托克領館的員工總人數削減至455人，以與俄駐美外交人員規模相當；如果美國再次採取縮減俄駐美外交人數的單方行動，俄方也將進行對等的回應。

同時，俄方從8月1日起暫停美國駐俄使館對莫斯科謝列布里亞內博爾別墅、多羅日內街倉庫的使用權，並保留採取其他對美對等措施的權利。

一位外交消息人士告訴路透社，對於俄方的「裁員」要求，美國尚未決定削減哪些職位。美國在俄駐有1100多名外交人員，俄國家電視台Rossiya 24稱，其中700多人將受到影響，但這一數字尚未得到美國使館或外交部確認。

據「今日俄羅斯」電視台報道，俄外長拉夫羅夫與美國國務卿蒂勒森7月28日就此事進行了溝通。拉夫羅夫表示，俄方採取反制裁措施，是由於美國非法制裁和惡意誹謗俄羅斯、驅逐俄外交官等一系列敵對行為。

「俄方的回應是迫不得已、剋制、完全對等和符合國際慣例的，旨在保護俄羅斯的合法利益。俄方希望美國反思其政策帶來的不良後果。俄羅斯仍然願意實現俄美關係正常化，仍然願與美國在重大國際問題上開展合作，但這必須以平等、相互尊重、利益平衡為基礎。」他強調。

「冷戰」回來了？

美國對俄的新一輪制裁，建立在前總統歐巴馬去年12月採取制裁措施的基礎上，俄羅斯主要針對179天前的制裁進行回擊。

去年12月29日，即將離任的歐巴馬簽署命令，宣布因俄涉嫌通過「網路襲擊」干預美國大選而對其進行制裁，包括驅逐35名俄外交人員，限令他們在72小時內出境，原因是「這些間諜企圖損害美國利益」。

美國有線電視新聞網指出，這一措施「前所未有」，但當時俄羅斯除了表達不滿和警告之外，並未採取實質性的措施。普京還大度地邀請美國外交官帶著孩子去克里姆林宮參加聖誕派對。

當時，普京的新聞發言人佩斯科夫表示，考慮到美國處於過渡時期，莫斯科仍然相信能找到與華盛頓關係正常化的道路。路透社分析稱，歐巴馬政府對俄採取何種行動並不重要，川普就職后是否扭轉政策方向才是重點。

在俄羅斯外交史上，這種巨大的耐心雖不能說史無前例，但也十分罕見。普京表達了與美國新政府對話的意願，川普上台後也對美俄關係表現出期待，宣稱兩國將譜寫新的夥伴關係。

然而，之後幾個月里，俄羅斯在美國政壇成了「有毒」的話題，不斷有人被捲入「通俄門」醜聞。美俄再次牽手的前景變得暗淡。今年4月，蒂勒森赴莫斯科進行談判，隨後一個月內，拉夫羅夫造訪了白宮橢圓形辦公室。

7月8日，川普與普京在德國漢堡G20峰會上正式會面，長達126分鐘的閉門會談遠遠超出事先的安排。雙方都表示那是一次富有成效的對話，但正如俄官員相信的那樣，美國國會和川普的政治對手不會允許他修補與俄羅斯的關係，即使他想這麼做。

無論如何，美俄已再次陷入針鋒相對。據卡達半島電視台報道，一些分析人士認為，美俄之間最新一輪博弈是「冷戰的回歸」，克里姆林宮的評論家則將之與麥卡錫主義的時代進行類比。報道稱，兩方的描述都有些誇張，但新法案確實令美俄再次成為對手，儘管今年恰巧是美國與蘇聯簽訂《中導條約》、停止軍備競賽的30周年。

美國制裁動了歐盟的「乳酪」

美國制裁俄羅斯不僅令兩國關係再次陷入僵局，還動了歐盟的「乳酪」。據德國「The Local」網站報道，德國經濟部長吉普里斯表示，德國企業可能受美國對俄新制裁法案的影響，美國已放棄了和歐盟對俄制裁的一致立場。德國外交部發言人馬丁·舍費爾譴責稱，制裁不應成為實現美國利益的政策工具。

路透社指出，這次制裁的核心可能是由俄天然氣工業股份公司建設的北溪2號管道項目。該項目從俄北方通過波羅的海進入德國，繞過波蘭、烏克蘭等國，向西歐輸送天然氣。歐洲國家擔心美國對該項目的管制將影響歐洲能源安全。

雖然歐洲近年來力圖擺脫對俄的能源依賴，但並不成功。北溪2號管道的輸送能力比現有的波羅的海天然氣管道高一倍，將滿足歐洲近1/3的天然氣需求。

據《華盛頓郵報》報道，新制裁措施宣稱支持「美國出口能源，以創造美國就業機會」，試圖通過打擊北溪2號項目促進美國的能源出口。這樣做不僅能將俄擠出歐洲能源市場，還能削弱其政治影響力。

美國「PolitiCo」新聞網稱，歐盟委員會準備了3個方案應對美國的對俄制裁：要求美國政府保證不利用制裁打擊歐洲能源企業；引用歐盟「阻礙性法律」，認定美國法律在歐盟境內沒有效力；通過世界貿易組織採取報復措施。

此次制裁引發了爭議。《紐約時報》稱，制裁往往伴隨爭議，但這種非暴力工具在一些情況下是及時且適當的工具，提醒另一個國家「行為已跨越了紅線」，這種施壓方式能夠促使其領導層三思而後行。