銀監會發文規範銀行吸收公款存款

為整頓規範銀行業金融機構吸收公款存款行為，強化廉潔從業，嚴禁利益輸送，防範道德風險，銀監會近日發布《關於進一步規範銀行業金融機構吸收公款存款行為的通知》(下稱《通知》)，明確銀行不得通過安排公款存放主體相關負責人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關人員就業、升職，或向上述人員發放獎酬等方式進行利益輸送。

公款具有金額大、成本低、穩定性高等特點，是銀行業金融機構重要的存款資金來源。公款存放主體包括財政部門、預算單位和國有企事業單位。其中，國有企業是指國有資產監督管理部門規定的國有及國有控股企業、國有實際控制企業；事業單位是指相關行政法規及其實施細則規定的各級各類事業單位。

銀監會相關負責人指出，當前，個別銀行業金融機構為獲取公款存款，採用利益輸送等不正當競爭手段，破壞廉潔從業風氣和公平、有序的金融市場環境。對此，銀監會高度重視，制定《通知》，對銀行業金融機構吸收公款存款行為進行整頓規範。

《通知》共5條13款，在強化廉潔從業、嚴禁利益輸送、防範道德風險、提升服務水平方面提出了具體要求。

一是加強業務管理。《通知》要求銀行業金融機構應明確規定吸收公款存款的具體形式、費用標準和管理流程，加強相關費用支出的財務管理。完善薪酬管理制度，改進績效考評體系，不得設立時點性存款規模、市場份額或排名等指標。強化吸收公款存款行為的審計監督，對違規問題嚴格問責和整改，涉嫌違紀違法的，應移交有關部門處理。

二是嚴禁利益輸送。《通知》要求銀行業金融機構應督促員工遵守行業行為規範，恪守職業道德操守，廉潔從業。不得向公款存放主體相關負責人員贈送現金、有價證券與實物等；不得通過安排公款存放主體相關負責人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關人員就業、升職，或向上述人員發放獎酬等方式進行利益輸送。若公款存放主體相關負責人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關人員為銀行業金融機構員工，該員工應實行迴避。

公款存放主體相關負責人員包括公款存放主體的主要領導、分管公款存放工作的分管領導和負責公款存放工作的部門負責人，以及具體辦理公款存放工作、可能對公款存放銀行選擇產生重大影響的工作人員。

三是提升服務水平。《通知》要求銀行業金融機構應充分尊重公款存放主體的意願和服務需求，按照公開、公平、公正原則與公款存放主體開展業務合作。持續優化業務流程，豐富產品種類，不斷提升存款綜合服務水平。

四是強化行業自律。《通知》要求銀行業協會應督促會員單位強化自律意識，培育合規文化，倡導公平競爭，抵制不當交易，共同遵守《銀行業反商業賄賂承諾》《銀行業反不正當競爭公約》等行業規約。

與原有相關規制相比，此次《通知》的新要求主要包括兩方面：一是提出迴避要求，即若公款存放主體相關負責人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關人員為銀行業金融機構員工，該員工應實行迴避，對不按規定迴避的，所在機構要作出嚴肅處理。二是進行廉政承諾。《通知》規定，銀行業金融機構應根據有關規定，按照公款存放主體的要求出具廉政承諾書。