人大代表: 無人機"黑飛"監管缺位 建議實名登記

今年2月，雲南昆明長水國際機場連續發現6起無人機非法飛行事件，無人機如何管控，再一次成為輿論關注的焦點。

3月4日，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅接受澎湃新聞採訪時表示，無人機雖多用於攝影、錄像等用途，但仍有可能被不法分子利用來實施犯罪，對反恐、維穩、安保、警衛、禁毒等領域的安全構成潛在而現實的風險挑戰。因此，他建議建立起無人機實名登記制度，加強監管。

「無人機黑飛」事件多發，管理缺位

近期媒體曝光的多起無人機黑飛事件引起梁志毅的關注。據華西都市報報道，2016年5月28日，成都雙流國際機場東跑道起降空域，有無人機在活動，導致55個進出港航班延誤。事發后第5天，該機場再次發生無人機影響航班運行事件。

同年10月，寧波發生一起無人機「黑飛」失控墜落事件，砸中高速公路上的貨車，致車內2人受傷。

梁志毅認為，民用無人機黑飛事件多發，首先是行業管理不到位的原因。他說，當前，無人機製造缺乏統一的行業標準，除研發單位外，各軍工集團、科研院校、民營企業都看準產業前景，投資加入。各類企業都是根據自己的標準來生產，質量參差不齊，產品的性能和適航性難以保證。同時，各類實體、電商賣家紛紛加入售賣無人機的行列，銷售環節也缺乏准入門檻。

梁志毅還認為，管理無人機的相關法律法規還不夠完善。「對無人機的相關規定散見於《關於民用無人機管理有關問題的暫行規定》等一系列規範性文件之中，其效力不及法律法規。現行治安管理處罰法和刑法均沒有明確公安機關處罰違規無人機的具體標準。」

現行民航法規定，民航、公安、海關、工商、體育、軍隊等部門對無人機建立聯合監管處罰機制。梁志毅指出，這一多部門管理往往會造成管理主體不明，大多違規無人機的舉報信息往往是群眾直接報警給公安機關，民航、空軍等部門無法第一時間獲得線索。但公安機關一方面缺乏處理無人機的法律依據，另一方面處理無人機的能力有限，如果找不到無人機操作者，就只能觀察事態發展，通知民航、空軍等部門趕來處理。

「這就會造成有關部門趕到事發地時，違規無人機已不見蹤影或已造成安全事故等情況。」梁志毅說。

建議實名登記，制定管理條例

為解決上述問題，梁志毅建議，從國家層面加強對民用無人機的監管力度。

「首先應當建立起無人機實名登記制度，給無人機配備一機一碼的標識碼。」梁志毅說，消費者購買無人機時，需同時在管理部門實名登記身份信息資料並出示飛行許可證，以便出現意外情況時及時查明持有者身份。

梁志毅還建議，在法律層面應對無人機界定、主管部門、空域申請主體、隔離空域的範圍等加以明確，確保無人機的研製生產、銷售使用運行在法治軌道上。進一步明確公安、工商、質監、民航、軍隊等部門對無人機監管的職責分工，嚴密生產、銷售、使用等各環節的監管。

對於管理處罰違規使用無人機的依據，梁志毅建議參照《民用爆炸物品管理條例》、《危險化學品安全管理條例》等，制定針對無人機的管理條例。

2017年1月，公安部在官網公布《治安管理處罰法（修訂公開徵求意見稿）》，向社會徵求意見，其中即增加規定：違反國家規定，在低空飛行無人機、動力傘等通用航空器、航空運動器材的，處五日以上十日以下拘留；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留。

梁志毅認為，除上述修改意見外，還應規定「情節特別嚴重的，按照以危險方法危害公共安全罪或過失危害公共安全罪追究當事人刑事責任」。