0元中標連雲港政務雲 中國電信走套路？

近日，江蘇省連雲港市大 數據中心 一期工程招標成交公告向外界正式公示，電信以零元價中標該項目。有自媒體爆料，同時參加競標的移動以象徵性的1分錢要價落選，記者向移動新聞中心相關人士求證時，對方並沒有否認。

令外界疑惑的是，電信、移動都是以遠遠低於市場成本的報價參與投標，業內人士分析稱，這其實是教育和搶佔市場的一種策略，主要是希望通過前期免費的策略讓用戶形成應養成使用政務雲的習慣。

連雲港政府採購網於6月1日發布招標公告稱，《連雲港市大數據中心一期工程（市政務數據雲計算平台）建設服務項目》以競爭性磋商的採購方式進行，採購方為連雲港市政府辦公室，在招標公告中此次項目的詳細預算金額並沒有未對外公布。

半個月之後的6月16日，電信股份有限公司連雲港分公司以零元整的金額中標。

雖然在公開資料中，連雲港政府並沒有詳細說明此次電信中標項目的成本預算，不過記者在今年3月份《連雲港市電子政務外網暨大數據中心建設實施方案》中發現，連雲港市大數據中心一期工程總投資約1.8億元，其中雲平台等管理軟體、伺服器、存儲、路由交換機等設備合計成本3000萬元人民幣。

連雲港政府採購管理處相關工作人員向記者透露，雖然價格是招標評價的因素，但並非是決定性因為。「此次招標採購工作是嚴格按照《招投法》的相關規定進行的，各種採購有自己的特點，不能拿統一的價格體系去評價。」

知名法律人士趙佔領表示，政府相關的採購招標一般分為工程類、政務類，工程類以價格為指標，價低者得；政務類採用綜合評分法，除了價格，還包括技術、商業等其他因素。

記者從相關招標文件了解，連雲港此次政務雲採購主要從價格分、商務分、技術與現場答辯分三個緯度綜合考量。滿足磋商文件要求且最後報價最低的供應商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。在此次連雲港政務雲的招標中，電信的0元標價顯然是低於移動0.01元的報價的，如果在商務分、技術與現場答辯分相同的情況下，電信擁有價格優勢。

雲服務商低價中標的現象早已屢見不鮮。此前鬧得沸沸揚揚的騰訊雲1分錢競標廈門政務雲事件，移動和電信也參與其中。

值得注意的是，記者根據公開資料梳理髮現，加上此次連雲港政務雲項目，電信已經4次低價中標政府雲計算服務招標，一次1分中標，三次0元中標。

為何電信在政務雲市場接連發力，屢有斬獲獨立電信分析師付亮在接受採訪時分析稱，政企資源本身就是電信的強項。「2003年電信重組的時候分為南電信和北網通，當時把相關政企服務的資源給了南電信北網通，所以電信在這些領域還是有一些資源優勢的。」

另外，付亮認為電信之所以能夠頻繁0元中標更多的是因為報價條款的調整，對此，品高雲市場總監邱洋在接受記者採訪時也表達了同樣的觀點。邱洋認為，電信0元中標很可能是由於他們在報價策略上做了調整。「總體來講，要看標書怎麼寫，是否要新採購設備，規模多大，是否有二期，建設運營模式是什麼，否則0元中標就是噱頭。」

邱洋進一步分析稱，0元其實是教育和搶佔市場的一種策略，主要是希望通過前期免費的策略讓用戶形成應養成使用政務雲的習慣。「我理解政務雲0元中標其實是初期的建設成本是0元。起步價定為0元，競爭也就沒有了，所以雲服務提供商就可以安安心心的進來，在後期的租用中定更高的價格。當他們用習慣一個產品之後，數據已經沉澱在軟體上，遷移的成本比較高。如果雲服務提供商本身不出問題同時自身又有能力支付的話，幹嘛要換呢？」

針對頻繁出現的0元中標狀況，有分析人士認為雲服務提供商0元背後是看中了政務雲背後的大數據，邱洋認為這種說法不對。「從安全層面來說，政務雲要求等保三級，至少等保二級，如果出現問題的話，服務商也是給自己找麻煩。如果雲服務提供商能夠隨意接觸數據，政府也不會讓他中標。」