社會工作 服務民生傳遞溫暖

原標題:社會工作 服務民生傳遞溫暖

悠悠萬事，民生為重。百姓生活上的點滴「小事」，承載著民生，凝聚著民心。

10多年來，社會工作制度建設經歷了從頂層到基層；職業發展經歷了從零星到正式；實務領域經歷了從民政到民生；平台建設經歷了從單一到多元；服務成效經歷了從一般到專業…… 目前社會工作專業人才隊伍總量達到76萬人，其中持證社工28萬多人；相關事業單位、群團組織、社區和社會組織社會工作專業崗位超過27萬個，在城鄉社區和相關事業單位設置社會工作服務站（科室、中心）13697個，民辦社會工作服務機構達到5880家，廣布城鄉的社會工作服務網路正在形成。

政策先行，搭建社會工作體系

中央有關部門、地方各級黨委政府積極推進出台相關政策，引領社會工作朝著更加制度化、規範化和科學化方向發展。

黨中央、國務院將社會工作專業人才納入國家六支主體人才隊伍，寫進《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，寫入國民經濟與社會發展規劃、新型城鎮化發展規劃、基本公共服務均等化發展規劃、脫貧攻堅戰略等重大規劃戰略，寫入《社會救助暫行辦法》《反家庭暴力法》等法規文件中，為進一步發展社會工作、建設社會工作專業人才隊伍提供了有力保證。

民政部聯合中央有關部門和群團組織先後印發了《關於加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》《關於加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》等綜合性制度文件，圍繞社區、災害、青少年、社會救助、工會、禁毒等領域出台專項政策，完善了社會工作專業人才隊伍建設的頂層設計。

針對社會工作專業人才隊伍培養、評價、使用、激勵及服務等關鍵環節和瓶頸問題，民政部先後會同相關部門制定出台了《社會工作者職業水平評價暫行規定》《關於進一步加快推進民辦社會工作服務機構發展的意見》等。

河北、山西、吉林、江蘇、上海、浙江、福建、山東、湖南、重慶、陝西、甘肅、寧夏、新疆等地先後出台推進社區社會工作發展的實施意見，北京、黑龍江、江西、四川、陝西、甘肅、寧夏、新疆等地出台了推動「三社聯動」發展意見，北京、山西、上海、安徽、廣東等地出台了社會救助領域社會工作發展的實施意見或標準，黑龍江、安徽、廣東等地制定了社會工作者、志願者「兩工互動」政策。

在標準規範方面，民政部制定了《兒童社會工作服務指南》《老年社會工作服務指南》《社區社會工作服務指南》《社會工作服務項目績效評估指南》等行業標準。黑龍江制定了社會工作職業導引，福建制定了社區社會工作通用要求，重慶制定了社區社會工作室評估標準，新疆制定了民辦社會工作服務機構管理規範。這些標準為深化社會工作專業人才隊伍建設提供了重要技術支持。

做好點滴，暢通基層社會治理的「毛細血管」

老年人、青少年、婦女、殘疾人、城市外來務工人員及其相關的一些社會問題成為目前社會工作研究所關注的熱點。從單一領域到多部門協同推進，從少數發達地區「點上開花」到全國各地「山花爛漫」，社會工作逐步惠及更多普通百姓。

10多年來，在殘障康復、婦女家庭、兒童福利、養老服務等領域，處處活躍著社會工作者的身影，用「助人自助」的理念傳遞著社會福利的熱與溫。

作為社會工作的傳統服務領域之一，10多年來，老年社會工作無論是覆蓋範圍，還是服務內容都有了迅猛發展。10年間，以失獨老人為對象的社會工作服務從廣東、上海、北京等地擴展到更多地區，通過個案輔導、小組活動及社區支持網路的搭建，讓失獨老人的心靈創傷漸漸撫平、生活信心重新建立、生活品質得到提升。

在社會救助領域，低保核查是體現社工專業優勢的一個重要陣地。廣東省東莞市32個鎮（街），共有9000多戶低保家庭，核查任務非常艱巨。如何解決這個難題？從2009年開始，東莞市民政局率先向東莞市大眾社會工作服務中心購買服務，20名社工上崗，他們逐戶調查、統計分析，建立和更新檔案，同時著力解決困難群眾在心理和精神上遇到的難題，實現了物質救助與精神救助的結合。

在工會領域，為更好滿足職工和會員的職業福利和勞動權益保障需求，截至2013年底，各地工會通過「公開式招聘、合同式用工、契約化管理」方式選聘社會化工會工作者3.36萬人。根據新出台的《關於加強工會社會工作專業人才隊伍建設的指導意見》，這部分社會化工會工作者將通過參加社會工作職業水平考試、繼續教育等方式轉化為專業化工會社會工作者。同時，通過崗位開發、購買服務等方式，力爭到2020年建立一支20萬人的工會社會工作專業人才隊。

此外，救災領域社會工作、青少年事務社會工作、殘障社會工作、醫務社會工作、農村社會工作、社區矯正領域社會工作、婦女社會工作、禁毒社會工作……從政策扶持到具體實施，從政府行為到民間力量，社會工作發揮著更加不可替代的作用。

民生保障，積極構建幸福和諧新高度

「十三五」時期，社會工作立足民生改善新需求，回應人民群眾新期待，力爭到2020年基本形成具有特色的社會工作體系。

民政部有關負責人表示，「十三五」時期，社會工作發展思路可以概括為「一二三四」：

一個定位。明確社會工作還處於起步發展階段，要按照穩中求進總基調予以推進。根據不同地區、行業和領域的特點，分類確定社會工作發展的速度、力度、內容與方式。

兩個融入。一方面，繼續率先促進社會工作融入民政事業發展大局，突出為民解困的實效。另一方面，積極推動社會工作與社會治理相結合，加快推動教育、衛生、公安、司法、信訪、扶貧等部門在本系統、本領域積極發展社會工作。

三個堅持。一是堅持制度設計與政策落地相統一，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作制度體系。二是堅持壯大隊伍和深化服務相協調。三是堅持理論研究和實踐創新相結合，加快健全符合國情、反映時代要求、與國際接軌的社會工作理論與實務體系。

四個保障。一是制度保障，力爭到2020年，社會工作專門立法有重要突破。二是平台保障，加快健全以社會工作行政機構為主體、社會工作行業組織和民辦社會工作服務機構為兩翼的社會工作推進格局。三是資金保障，逐步擴大政府購買社會工作服務規模。四是宣傳保障，進一步提高社會工作的認知度，為社會工作發展營造良好氛圍。

社會工作已揚帆起航，正乘風破浪，放眼未來，其發展前景更為廣闊。（記者 潘躍）