系好「安全帶」 築牢「防護堤」

隨著「五一」小長假的臨近，旅遊安全隱患問題再次受到廣泛關注。

安全是旅遊行業的生命線。正如國家旅遊局局長李金早所說，隨著公民出遊規模日益擴大，旅遊安全問題變得愈加突出。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強化安全意識，落實安全責任，健全旅遊安全設施設備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應急救援體系，努力編織一張安全防護網，讓每位遊客游得放心，游得安心。

積極部署主動作為

如何為廣大遊客提供安全、舒適的旅遊環境，是旅遊工作的一件大事兒。

2016年12月1日起，國家旅遊局發布的《旅遊安全管理辦法》正式施行，這是國家旅遊局推進旅遊安全工作的重要舉措之一。

今年3月6日，《「十三五」全國旅遊公共服務規劃》正式發布。其中明確「構築旅遊安全保障網」是積極推進的重要方向。

接下來將召開2017年全國旅遊安全與應急管理工作會議，部署專項行動，開展旅遊安全培訓，對各地旅遊部門進行專門指導。

如今，旅遊安全問題越來越得到重視，這為旅遊業的發展提供了重要保障。以今年清明小長假為例，全國旅遊市場運行平穩，秩序良好，無重特大涉旅安全事件發生。據國家旅遊局數據中心綜合測算，假日期間，全國旅遊市場共接待遊客0.93億人次，實現旅遊總收入390億元。

記者了解到，為確保旅遊安全形勢持續穩定，迎接即將到來的「五一」小長假，各地旅遊部門也已經開始行動。

北京舉辦了「北京市旅遊行業防汛暨安全生產工作培訓班」，同期對「五一」和「端午」兩個小長假，特別是「一帶一路」國際合作高峰論壇期間的安全工作進行了部署。

廣東在全省範圍內組織開展了旅遊安全循環交叉檢查工作。韶關市旅遊局派檢查組赴潮州市，對部分旅遊企業安全工作進行了抽查。汕頭市旅遊局派出檢查組赴韶關市開展旅遊安全檢查工作。

山東要求各旅遊景區，特別是泰山、嶗山、沂蒙山、蓬萊閣、劉公島、三孔等重點5A級旅遊景區和洞穴類、室內類旅遊景點，制定高峰期的分流應急處置預案。

青海則進行了「百日攻堅」行動安排部署，從今年2月起，集中利用100天時間，在全省旅遊行業開展2017年旅遊市場秩序綜合整治「春潮」行動，全力營造安全、文明、有序、健康的旅遊環境，積極迎接旅遊旺季到來。

找准原因對症下「葯」

安全如陽光和空氣，「受益而不覺，失之則難存」。有專家指出，屢屢發生的旅遊事故不僅給個體家庭帶來災難，也對旅遊業形象、旅遊經營者和社會大眾產生諸多不良影響。

旅遊改革發展諮詢委員會專家委員、旅遊研究院旅遊安全基地主任鄭向敏說，「從眾多旅遊安全事故的引致因素來看，多數安全事故是由於疏忽大意、風險意識淡薄等因素而引發的。」

無論是年初發生的寧波老虎咬人事件，還是屢見不鮮的驢友「探險」走失發生意外等事故，無不體現出遊客風險意識淡薄，甚至無視規則的代價。專家提醒，在外遊玩，遊客需要有規則意識，應尊重異地的法律、規則、自然地理環境。

除此之外，旅遊安全事故的發生還與旅遊市場迅猛發展，規模壯大有關。據統計，2016年國內旅遊達到44.4億人次。北京法學會旅遊法研究會副秘書長李廣曾表示，在旅遊供給和需求都快速增加的情況下，容易出現重數量而輕質量和輕安全問題。

鄭向敏指出，大眾旅遊時代，旅遊活動常態化、平民化，各類旅遊設施設備常常超負荷運作，經常出現「過載」現象，各類旅遊設施設備得不到定期檢查、更新與維護，積累眾多風險隱患。

大型遊樂設施屬於特種設備，《中華人民共和國特種設備安全法》對其有著嚴格的規定，鄭向敏建議，相關旅遊企業一方面要按照法律法規加強對設施設備的管護運營，另一方面對操作人員要加強培訓，嚴格按照流程進行操作。

此外，旅遊活動也常常受到各類自然災害的侵襲，在偶發性的重大突發事件中，旅遊管理單位和旅遊經營單位應該加強對風險的監測預警能力，如可能導致重大旅遊傷亡的颱風、龍捲風、泥石流等自然災害。在旅遊旺季時段，針對可能出現的安全隱患問題，必須做出預警，避免大規模人流聚集可能導致的踩踏擠壓等系列風險。

全域旅遊多措防範

「在的旅遊結構中，非景點旅遊的遊客人數佔到將近80%，住賓館飯店的遊客比重也越來越小。」今年兩會期間，李金早在「兩會部長通道」答記者問時表示，伴隨大眾旅遊時代的到來和現代旅遊業的發展，原有的景區景點旅遊模式已經無法適應新的形勢和需求，要轉變成全域旅遊發展模式。

安全，是旅遊中的頭等大事。以自助游、自駕游、民俗游、農家樂等出遊方式為標誌的大眾旅遊時代也對旅遊安全提出了更大的挑戰。

「處處是景點、處處可觀光、出處可停留，停留下來就要有風險意識。」在鄭向敏看來，全域旅遊時代，一方面，旅遊者個人的防範意識與法律意識都要加強。另一方面，各地要擁有自己的防範監管體系和保障措施。他建議，縣區可以與保險公司合作，向遊客推出區域保險，讓其來承擔遊客發生意外事故的風險。

旅遊保險經常被人稱為「花小錢、管大用」。保險專家建議，不管是跟團還是自由行，遊客最好購買綜合型的旅遊意外險，一般涵蓋了意外傷亡、高風險運動、醫療住院、延誤變更、個人錢財損失、個人行李及隨身物品損失、全球救援服務等保障。遊客還可以選擇針對性更強的保險，如海島、戶外運動、高原、自駕、滑雪、郵輪、留學等保險產品。

旅遊安全無小事。為更好地保障旅遊安全，需要政府加強安全監管、景區提高安全防範、遊客提高安全意識，多方共同努力才能確保每位遊客每次旅行開心、無憂、幸福。

國家旅遊局

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