人大課題組：2016年全國企業「違法反彈率」較2015年略有上升

原標題:人大課題組：2016年全國企業「違法反彈率」較2015年略有上升

新《環境保護法》四個配套辦法實施總體情況如何？2017年4月18日，人民大學法學院發布新《環境保護法》四個配套辦法2016年度實施情況評估報告顯示，2016年1-12月份，全國實施四個配套辦法以及移送涉嫌環境污染犯罪的案件2016年的總數為21738件，同比增長85%。

具體而言，按日連續處罰案件共974件，同比上升36%；罰款數額達84820.73萬元，同比增加49%；實施查封、扣押案件共9622件，同比上升130%；實施限產、停產案件共5211件，同比上升68%；移送行政拘留共3968起，同比上升91%；移送涉嫌環境污染犯罪案件共1963件，同比上升16%。

2014年新《環境保護法》頒布，為環保部門打擊環境違法行為提供了「按日連續處罰」、「限制生產、停產整治」、「查封、扣押」、「移送公安機關行政拘留」等新的執法手段。

為貫徹實施新《環境保護法》規定的這四種執法措施，環保部出台了《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》等配套規章，並聯合公安部、工業和信息化部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》的規範性文件。

由人民大學法學院教授竺效領銜的課題組根據環保部環境監察局提供的全國32個地區2016年1至12月期間的環境違法案件數據，並結合2015年1至12月32個地區環境違法案件數據，對四個配套辦法的實施情況與效果進行了比較分析。

竺效認為，雖然2016年全國範圍內執行四個配套辦法的案件數有大幅增加，但反彈率的回升也警示執法機構的執法質量有待提高，且部分地區環境執法力度有待進一步加強。與此同時，信息公開質量也仍有待提高，公開途徑應與時俱進。

針對某一地區違法企業被處以按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留某一種處罰后，再次被處以行政處罰或被採取行政強制措施的比例，課題組提出了「違法反彈率」。

竺效表示，違法反彈率能夠直接反映某一地區內排污企業守法情況和環境行政執法效果。

據統計，2016年全國範圍內違法企業反彈率為2.86%，較2015年2.57%的反彈率略有上升。其中，被查封扣押的企業違法行為反彈率為1.64%，較2015年略有上升。被按日連續處罰的企業違法行為反彈率為9.81%，較2015年有較大程度的下降。被限產停產、移送行政拘留的企業違法行為反彈率也有所下降，分別為3.50%、1.49%。

課題組發現，違法反彈率相對較高（4%以上）的地區，如內蒙古、黑龍江、山西、遼寧、吉林、四川、青海，其執行四個配套辦法的案件總數卻相較其他地區較低，即除山西739件、內蒙古566件外，其餘地區的四個配套辦法案件年度總數均低於500件。

課題組發現，2016年執行四配套辦法重點打擊了電鍍、鋼鐵等行業的環境違法行為。在可統計行業信息的案件（占所上報2016年全國執法案件數量10%）中，鋼鐵行業佔8.5%、石油石化行業佔2.8%、電鍍行業佔17.1%。特殊行業中的鋼鐵行業和電鍍行業的案件相對排序靠前。

據竺效介紹，2016年，全國32個地區執行此三個配套辦法的信息公開率為73.4%，各地區執行信息公開情況較2015年有所改善。但相較於2015年，2016年仍有9個地區信息公開率下降。