廣州，如何在爭議中重塑自己？

廣州，襟珠江而連大海，控粵地而引華南，經濟第一大省之省會，「第三城」，歷來是華南無可爭議的政治、經濟和文化中心。

一個從北方來到廣東的人，如果先來到廣州，往往會感嘆這個華南江城的繁華。繼續往南來到深圳，又會被深圳的新銳與活力所感染。倘若再到香港，則又會醉心於那種高度成熟與流暢的城市氣象。再想起廣州，又覺廣州也就沒那麼出眾了。

這大概也是廣州的處境。在雄心勃勃的珠三角城市群里當老大並不容易，她的產業面臨「小兄弟們」的搶食，經濟體量面臨年輕的深圳趕超。而且在城市治理、總部經濟、先進位造、資本金融、科技創新等領域，深圳似乎都幹得更漂亮。

對於廣州的評價，正在爭議的兩極之間搖擺。有些聲音認為，廣州的發展漸顯「衰頹」之勢，在天津等城市的奮力追趕下，可能被「踢出」一線城市。但另一種觀點認為，在一個更長的時間視野內，廣州自力更生、務實穩健的模式更具持續性和優越性。

在讚揚和爭議中，挾帶優勢和包袱，廣州再次出發。廣州需要做大增量、做優存量，通過城市空間的拓展與優化，借力金融資本和科技創新，推動產業生態的構建和提升，推動產業價值鏈持續向高端發展，提升城市綜合競爭力。

廣州是一座被市民文化主導的城市，但人們也能感到，這座城市正逐漸被一種平庸氣質所籠罩。當改革的大浪潮退去，過去那種銳意進取的氣質，如今更多地變成了一種日常的慣性。但這個城市卻又不甘於平庸，她試圖在一個新的周期內進行自我的變革與重塑。

而我們也應該改好好地了解，廣州在這幾年究竟怎麼了，她又將走上一條怎樣的道路。

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巨頭的出走

每逢廣州恆大足球隊的重要大賽，便是廣州這個城市的節日盛會。那時，體育中心變成城市中心舞台，球迷在場內外為主場球員吶喊助威。

這家足球俱樂部的大股東，便是成長於廣州的地產巨頭恆大，其開發的樓盤遍布眾多城市。然而，恆大已在去年將總部遷至深圳，成為深圳市政府重點引入的一家500強企業。

2016年《財富》世界500強企業的榜單顯示，總部位於深圳的有平安保險、華為、招商銀行、正威國際、萬科，位於廣州的則有，南方電網、廣汽集團、恆大，共3家。恆大總部遷至深圳后，世界500強的天平向深圳進一步傾斜。

巨頭的出走，這種困擾由來已久。早在2003年，好又多將總部遷至上海；2006年，中英人壽和中意人壽兩個外資保險總部從廣州遷到北京，信誠人壽在2011年前後將總部遷至北京。

2013年，廣州寶潔將研發中心布局北京、銷售中心遷往上海，在廣州只留生產基地，這讓廣州流失約20億元的稅收。在2013年上海納稅大戶榜單上，寶潔（）為上海貢獻了17.22億元稅收。而恆大的出走，對廣州來說無疑是更大的打擊。

恆大總部搬遷至深圳

發展總部經濟具有明顯的稅收創造、高端資源聚集、產業聯動、消費促進、就業乘數、資本放大等外溢效應，是大城市競爭的必然戰場。京滬兩市，有著先天的政策和人才優勢，央企、外企等總部雲集。而廣深兩市，總部企業的數量體量上和京滬差距懸殊。而且廣深兩市間，總部經濟發展漸顯分野。

一般而言，一旦一家企業的年銷售收入超過千億元，往往表明該企業在所屬行業和產業鏈條中具有龍頭的地位。在2016年，廣州進入千億俱樂部的成員有南方電網、廣汽、恆大地產、保利地產、南方航空。其中有四家都是國企，不是國企的恆大已將總部搬至深圳。

而深圳的千億級俱樂部成員則有平安保險、華為、招行、正威國際、萬科、騰訊、中興，名單更長，民企比重佔一半。口徑更龐大的統計或者更能說明問題。在廣東省企業聯合會、廣東省企業家協會發布的2016年廣東省企業500強名單中，廣州有156家企業上榜，深圳則有194家。同期公布的廣東省民企百強榜中的前10席中，有6席為深圳企業，廣州僅有恆大地產佔有1席。

在廣東省企業500強名單的前一百席中，廣州企業佔45家，深圳佔40席。但深圳這40家企業在2015年營業總收入卻高達3.68萬億元，而廣州45家企業當年營業額只有2.32萬億元。深圳以更少的企業創造更大的收入，這也表明了，廣東超大型企業主要集中在深圳。

在廣深的總部經濟競爭中，深圳以奮力的姿態進行追趕，並以真金白銀吸引總部企業。今年，深圳對總部企業提供1000-5000萬元的落戶獎勵，和最高可達2000萬元的年度貢獻獎。此外，深圳還將為總部企業進行租用辦公用房補貼，和購置辦公用房的一次性補貼。

而廣州則希望用穩紮穩打來維持和擴大優勢。2015年8月，廣州發布《加快總部經濟發展三年行動計劃（2015-2017年）》提出到2017年，力爭認定總部企業超500家，形成6-8個具有核心競爭力的總部經濟集聚區。過去幾年，大型央企接連南下，目前已有近30家在廣州設立功能性或者區域性總部，包括中交、中鐵、中鐵建等功能型總部的落戶。

廣深兩市關於總部經濟的競爭仍在進行之中。而這種競爭不會僅限於表面上的優惠政策之爭，而將兩個城市在金融、產業、體制、人才、法律、文化、生態等更深入寬廣層面上的競爭。

2

省會的焦慮

前有標兵，後有追兵。即便強大如廣州，也應是充滿焦慮的。

而最令主政者們焦慮的，無疑是和城市GDP不匹配的財政收入。雖然廣州GDP為全國城市第三，但城市財力卻不及深圳、重慶、天津、蘇州、杭州等城市，這委實讓人不解。

兩年前《南方日報》曾報道稱，受現存財稅分配體制的制約，廣州全市每年創造的全口徑稅收收入，僅有不到30%留歸地方使用，而留歸市本級的一般預算收入僅為稅收總收入的1/7，大大限制了廣州市的財政激勵能力。

2016年的數據也同樣說明問題。當年廣州創造1.96萬億元的GDP，財政收入5174億元，其稅3150億元，地稅1460億元。如此大規模的收入，留給廣州的一般公共預算收入卻只有1393.85億元。

再看深圳，GDP比廣州少100多億的規模，但其一般公共預算收入卻高達3136.42億元，為廣州的2.25倍。這種區別根源在於，廣州的財政收入中有很大的比例上交中央和省級財政，而深圳的本級財政留成比例則要高很多。

財力小，能幹的事情就少，然而廣州可是一個常住人口達1400多萬的大攤子，處處需要錢。

廣州財力不及深圳、天津等城市

在這種背景下，廣州似乎有更大的衝動去賣地，獲得更多預算外的土地出讓金才對，然而並沒有。將2016年廣州財政總收入減去稅收后只剩564億元，說明廣州當年的土地出讓金不超過564億元。而根據深圳房天下的數據，深圳2016年的土地出讓金超過千億元。

作為廣東老大的廣州，用起錢來捉襟見肘，而年輕的深圳，才是真正的財大氣粗。有了更多財力支持，深圳也就更有底氣推動產業轉型升級，推動供給側改革，提升經濟發展的質量和效益。

當然，對於廣州財力薄弱的思考，除了看到財稅分配體制的現實外，也需看到廣州自身財政收入的創造能力的確不比深圳，而這又與廣州的產業結構密切相關。廣州是製造業大市，在實體經濟低迷的背景下，製造業創稅能力也下降，未來廣州無疑需要通過科技創新提升製造業的附加值。而給深圳帶來更多財力支撐的是還有金融等產業。

科技創新、金融資本，恰是廣州產業價值鏈條當中的兩個痛點。尤其是金融資本，是經濟的血液，廣州傳統產業的轉型升級，新興產業的發展，都需要強化金融資本的支持力度。

早在2013年，廣州就提出建設區域金融中心的目標。但目前來看，廣州依然存在上市企業少，缺乏全國性金融交易平台，金融創新不足等事實，廣州距離這個目標還有較長遠的路要走。

在科技創新經濟的發展上，廣州也仍有很大的提升空間。應該說，廣州並不缺人才和科研成果。廣東2/3 的普通高校，97%的國家級重點學科都在廣州，還有中山大學、華南理工等各類科學研究及開發機構。但這些機構的研究成果，和大學培養出來的人才，需要一個宜居、宜業的生態環境的支撐，才能快捷地轉化成生產力。

今天，廣州的科技大咖是丁磊、張小龍。而深圳的任正非、馬化騰、王傳福，他們顯然則更為閃耀，他們站在潮頭，被奉為我們這個時代的英雄，與此同時，越來越多的追隨者來到深圳，開始新的深圳夢的續寫。

我本人非常喜歡廣州這座城市，但我也屢次發現，原來我工作過的南方報社，很多人離開媒體行業后選擇自己創業，不少人離開廣州前往北京、深圳、杭州等城市，原因就在於，在那些城市他們能更方便地找到發展所需的人才、平台和資金。

3

羊城的重塑

每年春秋兩季廣交會是廣州市最大的國際性展會。廣州是千年商都，依託交通物流的便利，廣貨遍天下。廣交會正是千年商都今日繁華的象徵，也是廣州展開全球產業信息資源整合的核心平台。但現在，廣交會的成交額度正在逐漸下降。

2007年，廣交會全年成交額達到738億美元，達到了歷史頂點。隨後時間就進入了全球金融危機的2008年，廣交會成交額一路下滑，到2016年成交額為560億美元。

這種下滑只是國內勞動力成本上升、人民幣升值、跨境電商日益繁榮等背景下的縮影。隨著國際商貿信息交流乃至國際支付的電子化、網路化，尤其是阿里巴巴等國際B2B、B2C業務的不斷發展，廣交會的成交額或許很難再有根本性的轉機了。

廣交會展館位於廣州海珠區的琶洲，在幾年之前，這裡更像是廣州的周期性的、臨時的舞台，而不是嚴格意義上的城市中心。但近些年廣州城市持續外擴，在外圍包抄之下，琶洲中心優勢凸顯。另外，廣州老城內部，越秀、荔灣、天河的人口密度太大，低密度的琶洲的價值也更明顯了。

五六年前，廣州就提出在琶洲建設「下一個珠江新城」。2011年，時任市委書記表示，「未來十年，要把城市建設的重心轉移到推動琶洲地區開發建設上，集中資源和精力全面推進。」

廣交會展館

珠江新城就在珠江的西北對岸，那兒經過20餘年的開發建設，已從江邊灘涂變成高樓閃耀的CBD。2010年亞運會之後，珠江新城、體育中心等CBD，在亞運會之後已新添大量高樓，可用之地極為緊張。

而廣州的老城就更難再拿出幾平方公里的地出來了。很多老街巷裡，高架橋都修到了臨街窗邊，捷運也開通了，但人口實在太多，交通極為不暢。越秀區的老城街道狹窄，人口密度很高， 34平方公里內，竟容納近120萬常駐人口。

廣州高端產業需要新的承載空間，也更迫切地需要在城市空間上的騰挪了。低密度的琶洲也就成為必然之選。另外，廣州也計劃在琶洲的江對岸、珠江新城東邊，以舊城改造的方式，打造一個用地面積約7.5平方公里的「廣州國際金融城」。

根據廣州的十三五規劃，廣州正致力於通過「一江兩岸三帶」規劃來優化城市的城市空間布局。以珠江為紐帶，把沿岸的優勢資源、創新要素串珠成鏈，構築兩岸經濟帶、創新帶和景觀帶。

未來廣州的的摩天建築業將主要誕生在這個「一江兩岸三帶」內。600米的廣州國際金融城地標，超過600米高的白鵝潭鑽石大廈，450多米的「國際金融交易中心」大廈、400米的白鵝潭金色大廈、350米的琶洲磨碟沙大廈……這些參天的塔樓，將一再修改城市的天際線，宣告廣州的氣勢和野心。

「一江兩岸三帶」重頭戲，就在於琶洲、珠江新城和國際金融城共築「黃金三角」。其中，琶洲、國際金融城是廣州在高端產業集聚的空間增量，關乎廣州的榮耀。

在主城區之外，廣州還將在南邊的南沙新區、北邊的白雲空港、東邊的中新知識城等區塊，有針對性地培育新型產業集聚區。

老城區的更新提質也是廣州城市重塑進程中的關鍵一步。如何通過一系列的項目舉措，梳理老城的空間，煥發老城的新活力，這考驗著從廣州到下轄老城區主政者的城市治理智慧。

在廣東第十二次黨代會上，廣東省委書記要求廣州，要以「三舊」改造為抓手推動城市更新，下決心提升城市建設現代化水平，用三到五年時間讓廣州展現出新的面貌。而根據「十三五」規劃，到2020年之前，廣州全市將完成85平方公里的城市更新。

4

創新的出路

廣東是全國經濟第一大省，領先發展、創新發展的任務艱巨。

今年4月4日，習近平總書記對廣東作出「四個堅持、三個支撐、兩個走在前列」的重要批示，要求廣東為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。

廣州是廣東省會，被視為全省最大的「發動機」，在推動廣東發展上自然也要奮勇當先。

在廣東省第十二次黨代會期間，廣東省委書記要求，廣州要對標國際一流城市，打造帶動全省創新發展的新引擎，充分發揮廣州創新資源富集、產業發達的優勢，打造人才、投資、科技成果交易等創新平台，把更多科技成果轉化為現實生產力。去年初，廣東省委書記也曾指出，廣州要努力成為珠三角創新驅動發展的龍頭、帶動全省創新發展的引擎。

廣東省省長也在今年2月提出，必須讓廣州擁有與副省級城市相配套的審批許可權、監管許可權和責任許可權，真正把全市各區聯合聯動起來，變成一個並聯的「發動機」，進一步提升城市綜合競爭力，把廣州打造成為華南經濟中心、科技創新中心和國際樞紐中心。

樞紐，是廣州城市的一個重要特質。依託海港抵達遠洋，藉助空港飛抵全球，通過鐵路和高速公路連通千里腹地。值得注意的是，在十三五規劃中，廣州的目標定位除了國際航運樞紐、國際航空樞紐，還有「國際科技創新樞紐」。

科技、創新、樞紐，便是廣州當下和未來發展中的重要關鍵詞。

為了實現國際科技創新樞紐的戰略，廣州正致力於打造一條以廣州高新區、中新廣州知識城、科學城、民營科技園、智慧城、琶洲互聯網創新集聚區、生物島、大學城、國際創新城、南沙明珠科技城等為核心的科技創新走廊。

廣州國際生物島

其中，科學城規劃面積37平方公里，2015年實現營業總收入3500億元，成為珠三角重要的科技研發、產業化基地。生物島面積1.8平方公里，將建成具有重要影響力的生物醫藥、健康醫療產業技術創新與國際交流合作基地。

《廣州市科技創新第十三個五年規劃（2016—2020年）》提出，到2020年，廣州建成具有國際影響力的國家創新中心城市，打造國際科技創新樞紐，形成開放、寬鬆、自由的創新生態，科技創新企業總量達到20萬家，高新技術企業達到8000家等。

R&D經費佔GDP的比重是一個城市創新實力和潛力的標誌。過去幾年，廣州的R&D支出規模約為深圳一半，而未來廣州也將加強這一塊的投入。根據規劃，到2020年，廣州全社會研究與發展（R&D）支出達到840億元，佔GDP比重達到3.0%以上。

如前所述，廣州由於大量科研機構和人才的存在，集聚了豐富的科研成果，為科技創新提供了非常有利的條件。2016年，廣州PCT國際專利的申請量達到1642件。

當然，廣州要正視自己的差距。其2020年的R&D經費佔GDP的目標比重還沒有現在深圳的高，而深圳南山區一個區去年的PCT國際專利申請量就多達10389件。

總的來說，廣州需要加強科技成果的轉化能力，特別是向高新技術產業、高新技術產品和省級以上科技成果的轉化能力。同時，也需要給予一些新型企業、小微新區營造更優質的生長土壤。

當年的華為就是從一家「落後工廠」起家的，馬化騰在曾經有幾度想將騰訊賣掉，如今炙手可熱的深圳大疆來自於大學生在宿舍里的搗鼓。廣州需要的，難道不正是將整座城市變成一個支持創新、孵化創業的巨型孵化器嗎。

廣州是一座偉大的城市，包容開放的城市文化，就像一鍋混合了多種食材的老火靚湯。但廣州的繼續偉大，則決定於每一代人的不甘平庸。廣州明天的榮耀，也取決於我們這一代人做對了什麼。

2017年一季度，廣州經濟運行穩定向好，地區生產總值為4692億元，增長8.2%。同時，增速高於全國（6.9%）和全省（7.8%）的水平，也高於北京（6.9%）和上海（6.8%）。

在部分一線城市房價高企，「脫實向虛」無法遏制的當下，廣州卻反其道而行之，經濟大有「脫虛向實」的態勢。一方面，在廣州，基於中產階層財富管理、實體經濟直接融資需求的保險業、產業基金這類「健康的金融業」正在崛起，對經濟的貢獻已超越房地產。另外，房地產行業新增市場主體數量則大幅下滑。另一方面，微觀市場主體結構也不斷優化。一季度，製造業新登記市場主體同比增長92.47%；大型企業落戶數量增速喜人，新登記註冊資本過億元的內資企業達126戶，同比增長34%。

一季度，廣州GDP繼續位居一線城市前三，但對廣州而言，GDP早已不是最重要的。近幾年來，隨著廣州建設樞紐型網路城市戰略的穩步推進，廣州經濟發展正在從「數量」過渡到「質量」的新階段。

在這個新階段，廣州城市經濟發展成績的評判指標正在轉變：一座城市的好壞，越來越是看它能否為城市未來的創新卯足後勁和積聚動能，是否讓實體企業和市民真正受惠，是否給年輕人職業發展和人生的帶來希望。

一季度，廣州GDP繼續保持一線城市第三城的位置，同比增速高於京滬。但另一方面，現在的廣州，其經濟質量早已遠遠不是GDP所能衡量的。

幾大「最健康」的經濟指標，廣州都異常醒目。作為衡量實體經濟關鍵指標的工業用電量（6%）和鐵路貨運量（10.7%）兩大指標，廣州的增速均創近5年同期的新高。同樣，衡量商貿活躍程度的機場旅客吞吐量，廣州增速達到了12.5%，這一增速居國內六大機場首位。

對的城市而言，出口是另外一項衡量城市經濟實力的重要指標。長期以來，強勁的出口是人民幣幣值穩定的保證，也是維繫這個國家國際支付能力的基礎。

尤其是在人民幣貶值預期隱現，資本外流風險加劇的時期，一座城市的出口更對金融體系的穩定至關重要。這方面，廣州為國家交出了讓人滿意的答卷。

一季度，廣州出口的增速達到31%，在全國主要沿海出口大城中位居前列。此外，作為傳統的大港，廣州港口的集裝箱吞吐量增速達到了11%，這一增速同樣位居國內十大港口首位。

和GDP相比，另外兩個數字在評判經濟質量和實體經濟實情方面更加重要，它們被稱為城市的「效益指標」。一季度，廣州全市稅收總收入（23.7%）和工業企業利潤總額（19.4%）兩大效益指標增速超過或接近20%。

在一些排行榜中，經濟「含稅量」（稅收收入/GDP）已成為城市競爭的重要指標。此外，在「脫實向虛」的大背景之下，工業利潤則越來越被看作關鍵指標。在一線城市中，廣州這兩個指標都表現不俗。

2017年開門紅，廣州在宏觀層面出現了眾多醒目的「健康指標」，這背後是微觀層面的活力爆發。

工商數據顯示，一季度，廣州新登記各類市場主體5.8萬戶，同比增長36.76%，比去年同期增速高出近44個百分點。新增註冊資本金2865.72億元人民幣，同比增長105.06%，高出去年同期增速94.06個百分點。

其中，大型企業落戶數量同比出現大幅增長。新登記註冊資本過億元的內資企業達126戶，同比增長34%，註冊資本金總額達1339億元，同比增長213%。

值得一提的是，在一些傳統外資積聚城市和地區驚呼「外資撤離」的時候，廣州卻成為了一線城市中吸引外資的高地。數據顯示，一季度，廣州新登記註冊資本過千萬美元的外資企業達37戶，同比增長106%，註冊資本金總額達44.95億美元，同比增長409%。

在廣州新增的大項目、大企業投資中，富士康增城項目最值得大書特書。2017年3月1日，富士康「第10.5代線8K顯示器」全生態產業園在廣州增城破土動工，投資610億，這是廣州改革開放以來投資規模最大的外商投資企業。

富士康增城項目的落地，這是廣州近年來建設樞紐型網路城市的一大碩果。這背後其實也展現了廣州城市發展路徑，特別是「招商引資」方面的一種高超策略，即吸引大項目，以大項目為樞紐，帶動整個產業鏈的落地，從而讓廣州在某些領域實現「彎道超車」。

在部分一線城市，房地產和實體經濟一直呈現出一種此消彼長的關係。但無論地方政府如何調控，房價上漲的現實和預期都無法被扭轉，與房地產相關服務機構越來越火，乃至吸引風投的巨資追捧。

近年來，隨著廣州樞紐型網路城市建設的推進，廣州房地產一直相對平穩，並未出現暴漲，這為實體經濟的發展留足了空間。與此同時，隨著近期限購、限貸等調控措施的見效，房地產市場開始大幅降溫。

工商數據顯示，廣州房地產業新登記市場主體增速大幅下滑。一季度，新登記房地產行業市場主體430戶，同比負增長，為-31.52%。與去年同期增速相比大幅下滑達36個百分點，繼續保持了2016年第四季度以來的低位運行狀態。

房地產由於其特殊的投資屬性，因此也很容易被看成是一個「類金融行業」。一座城市能否吸引資金，金融業是否發達，房價高不高，往往是一個最直觀的指標。

不過，這個規律對廣州並不適用，因為廣州發展的金融業有點「與眾不同」——它是服務於實體經濟的金融業，而非資金空轉套利，追高資產泡沫的金融業。

發展金融，有所側重，側重於服務於實體經濟和中產基層財富管理的「健康的」金融業開始在廣州勃興。2017年4月，國新央企運營（廣州）投資基金正式落地，其總規模達1500億元，是廣州迄今為止單體規模最大的基金，也開創了廣州市國企與央企投資運營平台合作的先例。

此前，廣州已經與銀河金控、中證報價簽署戰略合作協議，確定在廣州國際金融城分別建設南方總部，建設報價系統私募股權市場和大宗大眾商品市場，以及相關的創投基地。

可以看出，近年來，廣州發展和引進的金融項目都以直接融資為主，其目的是給企業降成本（利息）。

建設樞紐型網路城市，最根本上來說，也是對人（勞動力）和資金這兩大生產要素的積聚。一季度靚麗而「健康」的經濟數據說明，廣州走對了方向。

微信編輯：雨影晨新