汽車投資項目管理政策落地 傳統燃油汽車產能閉閘

調控汽車產能的政策正進一步收緊。

6月12日，國家發改委、工信部發布了《關於完善汽車投資項目管理的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在推動汽車產業結構調整，促進汽車產業健康有序發展。

這是繼《汽車銷售管理辦法》、《汽車產業中長期發展規劃》之後，又一重磅政策落地。該政策的落地也是為貫徹落實《國務院關於發布政府核准的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發〔2016〕72號)有關要求。

根據《意見》，現有車企將「優勝略汰」，並嚴控新增傳統燃油汽車產能，同時將促進新能源汽車健康有序發展。

現有車企「優勝略汰」

《意見》稱，鼓勵汽車企業做優做強。引導汽車企業增強自主創新能力，提高技術水平和品牌附加值，提升國際競爭力，擴大國際市場份額。支持汽車企業科學制定投資規劃，強化集團內部資源共享，優化產品結構，提高產能利用率。鼓勵汽車企業之間在資本、技術和產能等方面開展深度合作，聯合研發產品，共同組織生產。加快國有汽車企業改革步伐，鼓勵企業兼并重組和戰略合作，提升產業集中度。

同時要推動殭屍汽車企業退出市場。根據《意見》，要健全行業退出機制。加快淘汰落後產品和殭屍企業。對不能維持正常生產經營的企業進行為期兩年的特別公示管理。被特別公示的企業應接受保持汽車生產企業准入審查要求的核查，符合要求的，取消特別公示;特別公示期滿未達到要求，存在公共安全、人身健康、生命財產安全隱患的，暫停其生產、銷售活動。

這意味著汽車行業的競爭進一步加劇。車企「做優做強」是硬性要求，不達標者就要面臨被淘汰的危險。

嚴控新增傳統燃油汽車產能

《意見》還提出要嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，新增傳統燃油汽車產能應建設在上兩個年度汽車產能利用率均高於全行業平均水平的省份(根據行業設計規範，產能按照每年250天、每天兩班計算)。

原則上不再核准以下新建傳統燃油汽車企業投資項目：一是新建獨立法人傳統燃油汽車整車企業投資項目;二是現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類別投資項目;三是已停產半停產、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續貸存在的現有汽車整車企業跨省、自治區、直轄市遷址新建投資項目。

現有汽車整車企業申請建設擴大傳統燃油汽車生產能力投資項目，應同時滿足以下條件：上兩個年度產能利用率均高於全行業平均水平;上年度新能源汽車產量佔比高於全行業平均水平;上年度研發費用支出佔主營業務收入的比例高於3%;產品具有國際市場競爭力。現有乘用車企業申請建設擴大傳統燃油汽車生產能力投資項目，除滿足上述條件外，企業平均燃料消耗量還應滿足國家標準和有關規定的要求。

而根據汽車工業協會2016年公布的數據顯示，目前汽車產能十分集中，37家主流車企產能佔比超過98%，到2015年末，全國乘用車產能達2575萬輛，產能利用率達81%，商用車產能547萬輛、產能利用率只有52%。

這是目前汽車行業在去產能方面最為嚴厲的措施。在部分產能利用率低的地區，將無法新建車企、擴產產能。未來兼并重組或將成為傳統燃油車提升產能的方式之一。

促進新能源汽車健康發展

在政策對傳統燃油汽車關閉一扇門的同時，則為新能源汽車打開了一扇窗。《意見》稱要促進新能源汽車健康有序發展。

規範新能源汽車企業投資項目條件。申請新建純電動乘用車企業(包括現有商用車企業生產純電動乘用車)投資項目，應符合《新建純電動乘用車企業管理規定》(國家發展改革委 工業和信息化部2015年第27號令)的要求。申請新建純電動商用車企業(包括現有乘用車企業生產純電動商用車)投資項目，應同時滿足以下條件：企業具有完整的研發經歷、專業研發團隊和整車正向研發能力，擁有整車及驅動控制系統、動力蓄電池系統、整車集成及輕量化等方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力;建設內容包括高性能動力電池系統、驅動系統、控制系統及整車(車身成型、塗裝、總裝等)生產體系;新建企業具有產品質量保障、銷售和售後服務、運營監管等能力，擁有擬生產產品的註冊商標和品牌所有權;擬生產產品的能耗、續駛里程等指標達到國內先進水平。現有純電動汽車企業申請建設擴大生產能力的投資項目，上年度產能利用率應高於全行業平均水平。

《意見》支持企業開展國際合作，鼓勵企業充分利用國際技術、資本、人才等資源提升國內新能源汽車產業化水平。這預示著，政策支持蔚來汽車等新創電動汽車企業的代工模式。

值得注意的是，在《意見》中《汽車產業發展政策》對新建中外合資轎車企業投資項目核准和中外合資企業數目的規定僅適用於傳統燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業投資項目按照《新建純電動乘用車企業管理規定》辦理核准。這意味著，未來新建純電動乘用車合資企業或許可以效仿大眾汽車與江淮汽車合資的形式。

儘管《意見》支持新能源的發展，但並不意味政策的無條件放寬。《意見》中稱要科學規劃新能源汽車產業布局，新建企業投資項目應建設在產業基礎好、創新體系全、配套能力強、發展潛力大的地區，推動新增產能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統燃油汽車替代潛力較大的區域集中。嚴格新建企業投資項目管理，防範盲目布點和低水平重複建設。