首部境外投資條例將出台？商務部予以否認

和國家發改委牽頭制定的境外投資條例已經呼之欲出，年內有望正式出台。

3月22日，經濟觀察報記者向商務部新聞辦發函求證，當日下午，商務部新聞辦負責人通過電話回復經濟觀察報記者，就此函已詢問過相關司局，表示：「根本沒有這回事」。

近年來，對外投資迅猛發展，增量規模已經超過了吸收的外資。2016年企業非金融直接投資同比增長54%，投資規模已經高達1700億美元。作為國家戰略的組成部分，對外投資合作不僅涉及投資，也涉及重大經濟外交戰略布局、國家產業轉型升級、國家間開放協議的履行以及一大批跨國公司的培育等。

3月20日，人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在發展高層論壇上表示，2016年對外直接投資出現的快速增長是一件好事情，它能推動經濟轉型和促進世界經濟和被投資國經濟的增長，實現一個互利共贏、共同發展的格局。他也表示，對外直接投資的快速增長與綜合國力提升、對外開放程度提高，「一帶一路」倡議以及國際產能合作對外戰略的實施等有密切關係。

然而目前，境外投資領域適用的政策主要是部令形式發布的部門規章，包括商務部發布的「境外投資管理辦法」，國家外匯管理局發布的「境內機構境外直接投資的外匯管理規定」等，並沒有一部國家層面的關於境外投資領域的法規來明確境外投資的內涵和外延，以及鼓勵和禁止的方向。

早在去年12月27日，商務部對外投資和經濟合作司司長周柳軍在全國商務工作會議期間接受採訪時稱，今後要加強境外投資事中事後監管，推進境外投資中長期制度建設，包括加快出台境外投資條例和配套政策等。

周柳軍表示，要依法依規開展對外投資真實性審查。「這不是審批，而是要給企業開展對外投資前做一下『體檢』」，他強調說，真實性審查要求提交的材料都是企業對外投資過程中能夠且應該同步生成的，如對外投資項目凈值調查報告、董事會管理層決策材料、企業財務報表等，不是讓企業額外增補。官方會根據真實性審查結果提醒企業審慎決策，但不會代替企業做決定。

在加大力度規範企業對外投資行為的同時，周柳軍強調，官方針對對外投資的政策方針和管理原則沒有變，「還是鼓勵企業融入全球產業鏈、價值鏈，還是支持有條件、有能力的企業放手、放膽去國際大市場、大舞台打拚。」

產業海外發展協會副秘書長和振偉對經濟觀察報表示，對外投資方面進行嚴格的核准和備案的審核，有利於更好地走出去，規範市場行為。他分析道，前一段時間對外投資增速過快，尤其是非主營業務的過快增長；外匯儲備大幅度減少對人民幣造成影響等問題，都加快了境外投資領域國家級法規的推出。同時他也認為，規範不等於嚴格的審查，依然會以簡政放權為主。

和振偉對經濟觀察報說，從大趨勢上看，對產生好的社會效益和經濟效益的、符合國家『一帶一路』和國際產能合作方向的境外投資會繼續被鼓勵，對盲目的、非理性的投資不予鼓勵且要加強監管。

商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國也表示，針對當前對外直接投資面臨一些新情況和新問題，境外投資領域國家級法規的推出有助於抓住機遇，應對挑戰，推動海外投資的長期健康發展。例如，近兩年部分對外投資收購項目主要基於匯率、利率等金融因素和財務考量，缺乏實體經濟和競爭力背景，具有「非理性」成分。