少年強則國強，繪製中國未來發展新藍圖 | 社會科學報

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「少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強……」在慶祝共產黨成立95周年大會上，國家主席習近平強調：「青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。」近日，中共中央、國務院印發《中長期青年發展規劃（2016－2025年）》（以下簡稱《規劃》），這是新歷史上首次在國家層面專門制定青年發展規劃。促進青年更好成長、更快發展，是國家的基礎性、戰略性工程。在建設創新型國家的過程中，青年肩負著重擔更有著無限的機遇。

報紙原文：《青年力量：繪製未來發展新藍圖》

本報記者 田川

推動青年全面發展是國家戰略性工程

百年間，在社會巨大的歷史變遷中，青年群體的社會參與行動從沒有缺席。1915年秋，陳獨秀、李大釗、魯迅等人以《新青年》為主要陣地，轟轟烈烈地拉開了「五四運動」的序幕。從新民主主義革命到社會主義建設，面對強大的傳統保守勢力、根深蒂固的價值理念，最先呼籲變革並付諸實踐的大多是青年有識之士。青年運動是社會運動中最積極最熾熱最具有創造性的獨特形式，青年的力量不僅在過去與未來，更在當下。

2015年5月，《中長期青年發展規劃（2016－2025年）》起草工作正式啟動。在黨中央書記處指導下，由共青團中央牽頭，35家中央部門和單位參與，歷時近2年。制定和出台青年發展規劃是聯合國和世界各國的通行做法。1992年聯合國推出《21世紀議程》，特彆強調「尤其要促使婦女、青少年、少數民族、工人和科學界人士及團體參與可持續發展。」目前，聯合國等國際組織和美國、俄羅斯、法國等52個國家都有關於青年發展的專門規劃或政策性文件。《規劃》的制定實施，將為更加全面深入地參與國際青年事務、更好展示青年的良好風貌奠定堅實基礎。

通過梳理近兩年青年網友向互動平台「青年之聲」所提的問題，共青團中央抽出了一萬個樣本，整理出一些帶有傾向性、規律性的需求。《規劃》聚焦當前青年成長發展迫切需要關注的核心權益，從思想道德、教育、健康、婚戀、就業創業、文化、社會融入與社會參與、權益保護、預防犯罪、社會保障十個領域，分別提出了每個領域的具體發展目標，並且針對每個領域青年發展面臨的突出問題，有重點地提出發展措施。

據人口與發展研究中心預測數據顯示，2017年14—35歲青年人口為4億2千萬人，佔總人口約30％。「青年是一個極其重要的群體，首先青年是從少年向成年過渡，這段時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期。客觀上，他們確實面臨著不少困難，比如要把學業搞好，更重要的是如何實現從學業到就業的轉變，應對社會對青年的嚴峻挑戰，再加上我們國家當前的人口結構和家庭結構，也使青年在婚戀、權益保護等方面面臨著一些困難。」共青團中央書記處第一書記秦宜智向記者表示，基於此，在總書記的直接關心下，國家開始制定實施青年發展規劃。

青年發展通常被定義為「給青年賦權，提升青年的地位，賦予其謀生所需的能力和技能，讓他們從政治穩定、經濟增長和法治環境中受益，並確保其公民參與權」。青少年研究中心常務副主任劉俊彥認為，通過全面、系統、精準地推動青年全面、積極和首先發展，幫助青年直面「全球環境變遷所衍生之新興挑戰，以及生涯發展過程中面對之重要人生轉折」，具有重大政治社會意義，是國家發展的基礎性、戰略性工程。團中央青運史檔案館常務副館長鬍獻忠則強調，共青團需要在改革中實現結構性轉型，使工作領域、工作內容更加明晰，以「精雕細刻」的方式、「項目化」的運作開展工作，把青年群眾工作的精神和原則落實到青年事務之中。

社會轉型導致青年社會問題顯現

最近一期《經濟學人》推出的「全球青年狀況特別報告」從多個角度描繪出全世界年輕一代的發展趨勢。總的來說，現在要成為事業有成、經濟穩定的「成年人」比以往更難了。教育越來越貴，房價也在上漲，尤其是在年輕人大量湧入的全球化大城市。無論性別，現在的年輕人都因為現實考慮而傾向於推遲婚育時間，由此導致的低生育率是社會要為此付出的代價。美國智庫全球發展中心的研究認為，幾乎所有國家都停止在年輕人湧入的大城市新建住房，這使得現有的戶主資產升值，同時也讓年輕人無力負擔。如今，美國18到34歲間的年輕女性與父母同住的比例達到1940年以來最高。

人民日報曾刊文稱「80后集體變『老』，暮氣沉沉。」在近幾十年裡，社會經濟高速發展，青年人群獲得了前所未有的發展機遇，同時也面臨著前所未有的挑戰以及新的問題。住房、教育、就業、婚戀等一系列現實問題日漸沉重地壓在青年的肩上。改革開放后的，經濟建設突飛猛進，科學技術極速發展，隨著西方價值觀念和現代文化潮流的湧入，國人精神領域中價值體系也更加多元化。

當社會變遷速度加快或社會急劇轉型時，社會原有的傳統價值體系和行為規範常常受到破壞，新的社會行為以及由此形成的新的社會現象不斷湧現，其中也會夾雜著一些新的失范行為並可能導致新的社會問題。南京大學社會學系教授風笑天告訴本報，這些變遷從物質和精神兩方面強烈地衝擊並深深地影響著人生觀和價值觀正處於形成和定型過程中的這一代青年，而社會轉型時期出現的一些青年社會問題正是這種衝擊和影響的外在表現。「一方面，大量研究顯現出了青年一代與中年、老年群體代際間的明顯差異。另一方面，青年群體本身的社會分化較為突出。」社科院社會學所青少年與社會問題研究室主任李春玲指出，青年「婚戀焦慮」現象出現的背後，存在著人口結構、經濟條件、社會觀念、交際方式、家庭壓力等多重因素的影響。

在當代，互聯網極大地改變了經濟形態和社會生態，也改變了青年群體的生存方式和表達方式。當代青年被稱為「互聯網的一代」，互聯網的出現及迅猛發展、社會信息獲取和處理手段的變革使青年社會化過程和結果的不確定性大大增加。如今網路已經成為造成未成年人犯罪的一個重要外在因素，政法大學刑事司法研究中心主任王平向本報表示，《規劃》里提到的「法治宣傳」，應當包括「預防犯罪」和「預防被害」兩個方面。未來可以加強工讀學校的建設，在完善未成年司法保護體系的過程中，注重彌補程序缺陷。

推進青年發展的合力有待進一步形成

在日前舉行的非盟第二十八屆峰會上，「向青年進行更多的投資」成為最大亮點，非盟希望通過加大對非洲青年的投資來推動非盟《2063年議程》。在提出「大眾創業、萬眾創新」的號召后，李克強總理每到一地考察，幾乎都要與當地年輕的「創客」會面，希望激發民族的創業精神和創新基因。青年是國家經濟社會發展的生力軍和中堅力量，在創新創業的大潮中，青年人無疑是主力軍。

近年來，隨著高校畢業生數量持續走高，就業問題已經成為社會高度關注的重大議題。據教育部公布數據顯示，今年全國普通高校畢業生預計795萬人，比去年增加30萬人。創新創業，基礎在教育，關鍵在人才。清華大學校長邱勇談到，大學教育要著重培養創新意識、培育創業精神。「創新與未來有關，創新更與青年有關，參與創新的過程也是提升人生價值的過程。年輕人通過創新創業塑造未來的同時，也在塑造他們自己的人生。」上海市人力資源社會保障局就業促進中心近日發布的《2016年上海市民創業狀況調查報告》顯示，2016年，上海16周歲至35周歲青年的創業活動率為12.4%，每8名青年中就有1名是創業者。青年創業活動率的提升，主要得益於創新創業教育在高校的普及化、社會對創業的寬容，以及政府的一系列政策帶動等。

習近平主席曾特彆強調青年學生在創新創業中的重要作用，並指出全社會都應當重視和支持青年創新創業。為適應大學生創業發展的形勢需要，在原有「挑戰杯」大學生創業計劃競賽的基礎上，自2014年起，開展「創青春」全國大學生創業大賽，每兩年舉辦一次。大賽面對所有的大學生、城市青年和農村青年舉辦。大賽每次可以覆蓋2000多所高校，10多萬個青年社會組織，每次都有10多萬個項目。大賽推出的一些項目有的已經進入商業運行，比如Mobike腳踏車，就是「創青春」全國大賽獲獎的項目。

「創業肯定缺錢，為解決這個問題，一方面團中央和證券業協會合作，設立了青創板，這是在主板、三板之外的，專門面向青年創業者設立的創業板。同時在廣東、遼寧、山西、陝西、江西、內蒙古等地也建立了本省或者跨區域的青創板。另一方面，我們設立了全國的青創投資聯盟，這個聯盟現在有40多家會員單位，管理的資金超過千億元。以上兩個措施主要是解決投資。」秦宜智向記者介紹，每年會選派金融領域的2000多位年輕幹部到團縣委來掛職，主要讓他們了解基層的金融需求，採取更多的措施，為青年創業者特別是返鄉創業的大學生、返鄉務工青年，以及農村的致富帶頭人創業，解決融資方面的一些需求。

「青年發展要發揮社會各方的力量，去呼籲、關注，形成一個眾人拾柴火焰高的局面，著力解決青年所遇到的現實問題，針對青年的服務落實，這便需要根據現實情況來研究制定相關制度。」青年政治學院共青團工作理論研究所所長吳慶告訴記者，推動青年發展規劃的實施，必須多運用大數據的理念，有指標、有監測，才能切實有力地落實完善，不流於空談。

必須清醒認識到，青年發展事業與社會主義現代化建設的新要求、經濟社會發展的新形勢、廣大青年的新期待相比，還存在不少亟待解決的突出問題：青年體質健康水平亟待提高，部分青年心理健康問題日益凸顯；青年就業的結構性矛盾比較突出，影響就業公平的障礙有待進一步破除；青年創業創新的熱情有待進一步激發，鼓勵青年創業創新的政策和社會環境需要不斷優化；人口結構的新特點新變化使得青年一代的工作和生活壓力不斷增大，在婚戀、社會保障等方面需要獲得更多關心和幫助；統籌協調青年發展工作的體制機制還不完善，各方面共同推進青年發展的合力有待進一步形成。

文章原載於社會科學報第1570期第1版，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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