工信部：正在研究新能源汽車積分制 擬替代補貼政策

「新能源汽車」是汽車產業治理環境污染、加強環境保護的重要途徑之一，自然也是汽車界與會代表和委員們在今年兩會上討論的關鍵詞之一。

2017年以來，新能源汽車迎來一輪新政風暴，補貼退出已是大勢所趨。在兩會期間，工信部再次吹風，正在研究2020年補貼退出后的政策，新能源汽車積分制或將改變目前車市的格局。

寫入政府工作報告

「加大生態環境保護治理力度，加快改善生態環境特別是空氣質量，堅決打好藍天保衛戰。」在今年的政府工作報告中，「藍天保衛戰」一詞首次出現。

此次政府工作報告不僅提出了「今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降」的目標，還列出了五條措施，包括加快解決燃煤污染問題、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應對重污染天氣，以及嚴格環境執法和督查問責。

尤其是針對人們生存環境產生直接影響的汽車行業，國務院總理李克強明確要求，「基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車，在重點區域加快推廣使用國六標準燃油」。

除了總理在政府工作報告中對汽車行業提出要求，工信部部長苗圩也在兩會期間公開表態，「新能源汽車在發展的起步階段，政府給予一定的補貼扶持，這是十分必要的，政府對支持新能源汽車的發展決心是不會改變的」。

自2014年以來，國內掀起了新能源汽車投資製造的熱潮，傳統汽車企業開始著力開發新能源汽車產品，新興車企也不斷進入到新能源汽車的造車領域，可謂「千樹萬樹梨花開」。

公開消息顯示，目前已有11家新能源汽車獲得了新能源汽車生產資質，而正在等待資質審核的企業也有20多家。此外，樂視、蔚來等剛剛進入這一領域的新興車企也在積極籌備申請生產資質所需的材料。

在諸多利好政策的刺激下，2016年新能源汽車銷售50.7萬輛，同比增長53%。年銷量已經超過歐洲（22.1萬輛）的兩倍，並接近美國（15.7萬輛）的4倍。

對此，業內人士分析，隨著治理力度加大，環保投入增加，新能源汽車的發展已上升到國家層面，兩會期間的高層表態也是政府層面向新能源汽車企業釋放出的利好。

積極應對補貼退坡

雖然前景看好，但眼下，在「假如沒有補貼的日子」里，國內新能源汽車製造商的日子並不算好過。

由於補貼政策調整，今年年初，新能源汽車銷量出現斷崖式下跌。1月份，新能源汽車共生產6889輛，同比下降69.1%；銷售5682輛，同比下降74.4%。與上月相比，新能源汽車產銷下降超過九成，即使與去年同期比，70%左右的降幅也令人咋舌。

經歷了1月份的市場低迷后，國內新能源汽車市場2月份產銷量有所起色，同比和環比均實現明顯增長。根據汽車工業協會最新統計數據顯示，今年2月，新能源汽車產銷均接近1.8萬輛，銷售同比增長超過30%，純電動汽車的銷售同比更是增長了近50%。

全國乘用車市場信息聯席會（以下簡稱「乘聯會」）的統計數字則更為樂觀。乘聯會近期發布的數據顯示，2月份新能源乘用車銷量達到1.65萬台，環比1月增長202%，同比增速64%。其中，純電動乘用車銷售13311台，佔比81%，同比增長110%，環比增長284%。

不過，由於1月份新能源汽車銷量下滑嚴重，新能源汽車1至2月的總產銷量，比上年同期都有所下降。對此，汽車工業協會副秘書長許艷華的解釋是，1月新能源汽車的銷售量下滑，以及前兩月的總體數據不樂觀，都在預料之中。隨著補貼退坡等政策的調整，新能源汽車產業也開始進入調整期。

業內分析人士指出，新能源車銷量下降的首要原因是推薦車型目錄的調整；其次，今年是新能源補貼退坡的第一年，在中央財政補貼金額明晰之後，不少地區的財政補貼政策還在緊急制定中，在補貼尚未完全明確的大背景下，不少車企和消費者都選擇持幣待購。

苦等政策出台的同時，也有部分車商主動承擔補貼。日前，包括北汽等在內多個品牌表示，已經開始恢復銷售，並且按照規定作出承諾，將主動承擔稅費退坡的成本。此外，各地方補貼政策也在陸續發布，截至目前已有多個地區明確補貼方案。

儘管開年不利，但對於2017年的新能源汽車產銷目標，汽車工業協會仍持樂觀態度，預計2017年銷量在70萬至80萬輛。另據華泰證券分析，伴隨著2月銷量數據明顯好轉，全年實現40%以上銷量規模增長的概率仍然很高，市場可期。

「從3月開始，新能源汽車市場將重新進入高速增長期，一方面北京市場的政策和指標都已經發放，另一方面上海市場的銷售也已經重新啟動。」日前，乘聯會有關分析人士表示，這兩個全國最重要的新能源汽車市場將帶動今年新能源汽車銷售復甦。

追回騙補資金

「新能源汽車騙補」也是近一年來公眾關注的熱點話題。近日，苗圩再次重申「對於騙補這種行為零容忍」的態度。

繼2016年12月處罰首批4家騙補車企后，今年2月，工信部開出第二批騙補罰單。此次收到工信部行政處罰決定書的7家企業分別是金華青年汽車、上汽唐山客車、重慶力帆乘用車、鄭州日產汽車、上海申沃客車、南京特種汽車制配廠和重慶恆通客車。

相關部門的連續重拳出擊，顯示出國家高度重視和嚴肅處理新能源汽車「騙補」事件的態度和決心。有業內人士稱，隨著前後兩批共計11家車企的處罰相繼落地，意味著打擊新能源車「騙補」已經進入處罰執行期。

在全國兩會期間召開的記者會上，財政部部長肖捷也回應了這一話題。他說，財政補貼資金不是「唐僧肉」，對騙補問題，財政部高度重視，已經對部分騙補企業進行了公開通報，依法從嚴處理和處罰，已經追回騙補資金和罰款約23億元，並且對有問題的車輛不再補貼，對閑置的車輛也暫緩清算。

肖捷還表示，目前已經成為世界上最大的新能源汽車產銷國。為了讓市場能夠對新技術、新產業、新業態有一個適應期，在一定時期內，實行適當的補助政策，發揮財政資金「四兩撥千斤」的作用是必要的。

「正是因為多年來財政政策的引導，以及各方面的共同努力，新能源汽車產業才能從無到有，發展壯大。」對於調整新能源汽車產業補貼政策對產業發展的影響，肖捷指出，進行政策調整的目的，是要形成扶優扶強的財政政策導向，這項政策將有利於促進新能源汽車產業的健康發展，同時，也可以有效防止出現市場扭曲現象。

2016年年底，財政部、科技部、工信部、國家發改委聯合發布《關於調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，該通知自2017年1月1日起實施。相比此前的補貼方案，新的政策有三大主要變化：提高推薦車型目錄門檻並動態調整；在保持2016—2020年補貼政策總體穩定的前提下，調整新能源汽車補貼標準；改進補貼資金撥付方式。

擬以積分制替代

在兩會期間央視推出的訪談節目中，全國政協委員、吉利集團董事長李書福拋出了「取消補貼后，的新能源汽車是否還能繼續保持強勁的發展態勢」這一提問。

對此，苗圩答道，「你關心的問題，也是我們正在研究的問題，就是2020年在政府的補貼政策退坡以後，究竟用什麼政策來繼續扶持新能源汽車的發展。」

「目前正在網上徵求意見，用傳統汽車的油耗積分和新能源積分建立一個交易制度，正在制定有關文件，作為2020年補貼政策取消后的替補措施。」他說。

記者注意到，2016年9月22日，工信部發布的《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（徵求意見稿）》中曾提出新能源汽車積分比例要求：從2018至2020年，車企銷售車輛中新能源汽車積分比例分別為8%、10%和12%。

該文件中對新能源汽車積分的計算方式為：假設一家企業2018年銷量為100萬輛，按照上述政策要求，2018年其新能源汽車積分需要8萬分，按每輛電動汽車積4分、每輛插電式混合動力汽車積2分計算，就需生產約2萬輛純電動汽車。

業內人士分析，新能源汽車積分制度是效仿美國加州的ZEV（零排放車輛積分制度）。相比起資金的扶持方式，積分制度更能實現可持續發展。新制度下，將促成車企之間的良性、公平的競爭以及新能能源汽車市場的洗牌。

「除了處罰，在今年和今後一段時間，我們將從兩方面採取措施。」苗圩表示，除了研究積分制度，還要進一步完善補貼政策，加強補貼流程的監管，更多地採用事中、事後的方式給予補貼。

「此外，從市場端客戶反映的情況來看，大家原來擔心的問題主要圍繞新能源汽車產品本身，比如質量、價格等，隨著產品質量的提高，越來越多的用戶將擔憂轉向購車后在哪裡充電、充一次電能跑多遠等方面。」苗圩補充道，未來我們也將加大充電基礎設施方面的建設。（何 珺）