加強在線教育課程主權管理，讓我國在線教育更快更好發展

截至2016年12月，在線教育用戶規模達1.38億，比上年增長25%。其中，手機端在線教育用戶為9798萬人，同比增長84.8%;手機在線教育用戶使用率達14%，同比增長5.5%。

隨著信息通訊技術突飛猛進，「互聯網+教育」蓬勃興起，受此影響，在線學習方興未艾，學習者規模呈加速增長趨勢。據互聯網路信息中心(CNNIC)發布的《互聯網路發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，在線教育用戶規模達1.38億，比上年增長25%。其中，手機端在線教育用戶為9798萬人，同比增長84.8%;手機在線教育用戶使用率達14%，同比增長5.5%。

資料顯示，各類網路課程日益成為正規教育、課堂學習的有益補充。在在線教育開放式的平台中，網路課程資源日益豐富，其來源渠道與課程內容越來越多元化。其中，既有國外教育機構直接提供的原版課程，也有國內機構引進和個人分享的國際課程。可見，不少課程已經突破了國界限制，在虛擬世界里實現了全球化共享，這就勢必帶來課程「主權邊界」問題，存在制度文化及意識形態監管上的缺失。主要存在以下三大突出問題：

第一，國外義務教育階段原版課程，存在隨意引進和缺乏監管問題。有調查顯示，2016年底，在線學習的用戶中，中國小教育用戶佔比最高，共7345萬人，佔在線學習人數的53.4%，年增長率也最快，達76.9%。但部分在線教育機構所提供的國外原版義務教育階段課程資源，用戶可在網上下載使用不受任何限制。隨著手機在線教育的興起，在微信平台中，以美、加中國小課程和英國牛津樹閱讀系列教材等國外原版教材資源為賣點，來吸引中國小家長作為主要用戶的公眾號，也層出不窮、花樣多多。通過朋友圈轉發獲得下載權的方式，進一步擴大了此類課程傳播及使用率。同時，部分英語在線培訓課程，還提供外教遠程授課方式，傳授國外課程內容，也處在無人監管狀態。

第二，國外職業教育課程培訓的引進，使得本國技術主權受到挑戰。隨著經濟結構的升級，高層次技術技能型人才遠不能滿足市場需求，在線職業教育市場巨大，在線職業教育需求旺盛，2016年底，在線網民使用率為34.4%，用戶規模達4731萬人。由於資本助推，在線職業技能培訓機構增加迅速，國際職業技能證書培訓成為不少在線教育機構贏利的賣點。如美國註冊管理會計師、國際職業經理人等在線教育課程，部分機構並未取得國內甚至國際相關認證，涉及國家利益、國家教育主權等問題。

第三，國外人文類課程暢通無阻，導致西方價值觀潛移默化傳播。網民使用在線語言培訓、在線大學生/研究所教育，比例分別達28.6%和17.2%。國內外的慕課平台中，各國的大學課程內容均可以方便獲取。耶魯大學、牛津大學等歐美名校的人文歷史的課程內容深受用戶歡迎，但其中諸多內容，如美國內戰與重建、二戰浩劫之日本篇等，均帶有明顯的國別視角傾向性;美國人提供的關於釣魚島的課程內容，涉及敏感的中日政治關係問題。

客觀上講，以合適的方式引進一些國際課程，開展國際課程融合試點，有助於開拓學校視野、豐富課程內容、推進教育國際化進程。但是，教育作為國家意識形態的主導形式，其課程設置具有鮮明的國家主權特徵，因此，不允許學校直接引進和使用國外的基礎教育課程，學校開展國際理解教育均需經過嚴格審批。目前在線培訓出現監管空白，課程提供者與用戶主權意識淡漠，課程內容缺乏主權邊界，影響受教育者價值觀形成尤其會對未成年人成長產生潛移默化的影響。為此建議：

完善在線教育機構審批及課程審查制度。在線教育培訓機構脫胎於線下培訓機構，在資本推動下逐步壯大成為獨立的教育培訓形態。但這種新型的教育培訓形式，從機構註冊到培訓內容尚缺乏統一監管。僅參照互聯網信息服務經營許可、互聯網出版許可、信息網路傳播視聽節目許可等資質要求，無法滿足教育培訓管理的特殊需求。建議由工商、教育、互聯網管理等多部門聯合成立專門的在線教育培訓機構審查管理機構，出台在線教育資質標準、加強對在線教育機構的資格審定與內容管理，禁止在線教育機構和個人整套引進和分享原版的國外課程。

按網路課程提供方實施分類管理。按網路課程的提供主體，對網路課程內容進行分類管理。網路課程提供方主要包括贏利性機構、公益性機構和個人。對於政府相關職能部門、高校等公益性機構，在其提供的網路課程上傳之前對關涉主權的內容進行自查。對於英語在線培訓、國際職業認證等贏利機構，加強對其進行網路教育的資格審查，並對其課程內容加強審查與監管，尤其對於歷史人文類資源，加強主權內容審核。對個人提供的網路課程資源加強宣傳引導，強調「主權意識，人人有責」。

健全相關制度，加強動態管理。與傳統的學校課程相比，網路課程相對靈活，來源多元、更新速度快、內容龐雜。建議加強動態監管。建議建立健全事前審查、隨時舉報與事後追懲等制度。對於由機構提供的課程內容加強事先審查，對由個人提供的課程內容加強主權相關內容違規舉報，建立對主權內容違規的網路課程的撤回和追懲制度等，通過動態監管方式加強對網路課程的主權管理。

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