花式扣畢業證，會令大學辦學越來越擰巴

畢業季遇到什麼事最愁人？當一些高校畢業生正在忙著搬宿舍、聚餐、拍畢業照時，有些同學卻在擔心自己不能按時拿到畢業證，這讓原本十分熱鬧的畢業季增加了一些焦慮。據報道，影響畢業生拿到畢業證的原因有很多，或許是因為沒有完成導師交代的任務，或許是沒有按時與用人單位簽訂三方協議，或許僅僅是因為圖書館的欠款、學雜費用沒有交清等。

《普通高等學校學生管理規定》規定，「學生在學校規定學習年限內，修完教育教學計劃規定內容，成績合格，達到學校畢業要求的，學校應當準予畢業，並在學生離校前發給畢業證書。符合學位授予條件的，學位授予單位應當頒發學位證書。」因此，除了對沒有達到畢業要求的學生，不能在離校前發給畢業證書之外，校方任何因其他非學業成績因素而扣發畢業證書的行為，都是違規的。學校必須糾正這一做法，上級教育管理部門也有責任督促學校糾正違規做法，並追究學校的違規責任。與此同時，還必須分析這背後的深層次原因，畢竟扣發畢業證的事，已經存在多年，而且不只一校的行為。

總體看來，高校扣發畢業證書，都是用畢業證書來要挾學生，以達到校方的某些目的。要求學生用就業三方協議，來「換」畢業證書，這一做法，最為典型。教育部曾反覆發文叫停這種做法，可還是有高校我行我素。原因在於，高校希望以此來提高畢業生簽約就業率，但靠這種手段提高的簽約就業率，是有很大水分的，本質是弄虛作假。一些學生為了能順利拿到畢業證書，就去購買假的就業協議書。為此，不但要叫停高校扣發畢業證的違規做法，還有必要調整統計初次就業率，並改變初次就業率與學校辦學評價掛鉤的大學畢業生就業工作思路。當前的就業率，是由學校統計，教育行政部門發布，把這作為重要的辦學任務的。

用沒完成導師任務為由，扣發畢業證，也屬於此類。導師布置的任務與學生畢業有關嗎？如果有關，學生沒有完成導師布置的任務，也就沒有完成學業，當然不能畢業。但如果學生已經達到畢業要求，還要完成導師布置的任務，才能拿到畢業證，那這些任務就可能是導師的私活，或者是學校布置給導師，再讓導師布置給學生的學業之外的任務。這些任務是不合理的，學生完全可以拒絕。但面對強勢的校方，學生們往往只有忍氣吞聲。這也折射出高校中，由於缺乏學生自治，大學生沒有健全的渠道參與學校辦學管理、監督，維護自身的權利。

以沒交三方協議、沒完成導師任務為由，扣發畢業證，是毫無道理的。當然，也有一些「扣發」學生畢業證的理由，得到部分人的支持，是有一定爭議的。一條是學生拖欠貸款或貸款尚未還清，學校扣發畢業證，學校要求學生歸還貸款后再來拿畢業證。另一條是學生拖欠學校圖書館欠款、學校學雜費，學校要求當事人必須交完欠款和學雜費才能拿畢業證。大學採取扣發畢業證書的方式逼債，只會令學生疏遠，然而大學也有苦衷，因為學生拖欠的款項，如果學生就此「賴賬」，沒有其餘的資金渠道補齊，學校就得承擔相應的損失。為此，這需要有專門的基金。國外大學在這方面有不錯的做法，因重視校友捐贈，而有龐大的校友基金會，這一基金不但支持學校的辦學，也用於處理各種與校友相關的事務，由此使大學顯得大氣、大度。大學則普遍缺乏重視校友資源、發展校友資源的機制，對校友缺乏感情使辦學越來越擰巴。

治理大學的違規行為，除了依法監管，要求學校糾正之外，還有必要抓根源，包括取消不科學的初次就業率統計，這把所有高校都引導到關注學生就業率，也滋生弄虛作假；推進學生自治，實行學校民主管理，建立平等的師生關係；完善學校幫困助學體系與校友會機構，建立學生貸款的政府擔保基金和幫助貧困學生的校友發展基金。這有助於大學依法自主辦學，實行現代治理，樹立良好的學校形象。（蔣理）