甘肅縣域經濟發展：以人的城鎮化促產業集聚發展

城鎮化是現代化的必由之路，對推動壯大縣域經濟至關重要。改革開放以來，大量農民工擁入城市，加快了城市化進程。十八屆三中全會進一步強調，要堅持走特色新型城鎮化道路，推進以人為本，以人為核心的城鎮化，推進大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化與新農村建設協調推進。

按照我省新型城鎮化規劃，預計到2020年，全省城鎮化率將超過50%，這意味著約350萬農村人口將轉移到城鎮，新型城鎮化承載人口轉移的同時，將進一步推動縣域經濟加速發展。

新型城鎮化不但可以將一座城市變得美麗，更解決了區域內經濟協調發展的難題。

在康縣，依託「互聯網＋」，積極探索「線上」「線下」相融合、「走出去」「引進來」相結合的發展模式，把空間上的「萬水千山」變成了網路里的「近在咫尺」，實現了「鄉寶」出山，遊客進山。這個縣在「線上」大力發展農產品電子商務，發展電商網店892家、電商企業20家、物流快遞企業38家，讓當地豐富的農特產品走出大山，走向了全國；在「線下」做足旅遊文章，打造美麗鄉村升級版，建成60個鄉村旅遊示範村和300里綠色景觀風情線，發展農家樂和農家客棧317戶，探索形成「政府引導＋公司運營＋協會管理＋農戶聯動」旅遊扶貧模式，打造了美麗鄉村感受型、生態農莊體驗型、特色農業和環保工業觀光型、中醫保健養生型等旅遊扶貧品牌。

2016年國慶期間，全縣共接待遊客13.97萬人次，實現旅遊收入7263.4萬元，均同比增長35.8%。

應該看到，我省國土面積廣、東西跨度長、發展差異大，推進新型城鎮化建設，既要根據人口分布狀況、資源環境承載能力和產業基礎科學布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展，又要充分發揮大中城市的輻射帶動作用。

新型城鎮化絕不是蓋起樓房讓農民進城那麼簡單，要區別於過去通過攤大餅的方式建城鎮的「誤區」。從宏觀來看，城鎮化受自然條件、資源環境承載能力、經濟社會發展水平等因素制約，倘若僅僅按照提高統計意義上的城鎮化率，那麼新型城鎮化勢必會進入急功近利、拔苗助長的循環。

省建設廳有關負責人談道，就新型城鎮化的本質而言，它是以人的城鎮化為核心，通過新型城鎮化促進城市基礎設施的完善，改善城市服務功能，通過城市空間布局的優化，形成新的投資與發展機會，最後要解決社會公共服務的均等和公平，同時讓構築的城鎮化平台能夠容納更多的農村人口，實現社會的良性互動。

在青蘭高速會寧出口下高速后，一條寬闊筆直的「會師大道」一直延伸到縣城。在入城處便是正大明園二期項目，這裡原來是由300多戶平房院落形成的棚戶區，在完成改造后，70畝土地出讓給企業開發，另外50多畝被用來綠化，成為會寧縣城入口的一道風景。

這僅僅是會寧縣近年城市發展的點滴。會寧縣從2014年開始探索採用以政府回購房源安置與純貨幣安置相結合的方式實行安置，2014年至2016年，連續3年貨幣化安置率達到100%，實現「先確定房源、再組織徵收、邊簽協議邊交鑰匙」的良性循環，群眾住進新家的時間由以前的幾年縮短到幾個月。通過實施棚戶區改造貨幣化安置，會寧縣走出了在發展中改造、在改造中發展的新路子。過去3年，會寧縣共獲國家開發銀行授信11.6億元，累計完成棚戶區改造3887戶，城市擴容后，隨著進城務工人員的增多，縣城內服務業等產業得到快速發展。

群眾有房住，縣域經濟有發展，這是會寧縣城鎮化進程中得出的經驗。

在張掖市高台縣，「黑河水鄉城市」成為近年這個縣城市發展的主要思路。高台縣率先在全省啟動「多規合一」編製工作，縣城規劃區面積由8.56平方公里擴至11.4平方公里，為推進農業轉移人口市民化和吸納產業工人落戶預留了充足空間。城市建成區面積由2011年的3.67平方公里拓展到2015年的8.56平方公里，常住人口城鎮化率達到38.4%，成功創建為「國家級園林縣城」和「全國文明縣城」。

高台縣城建局有關人士表示，新型城鎮化建設首先有效帶動了投資，高台縣先後籌措資金5.47億元，實施城鄉道路交通、城市管網、污水垃圾處理及綠化亮化等項目，目前，污水集中處理率達到93%，城鄉基礎設施日臻完善。累計建成保障性安居工程8197套，覆蓋率達33.79%，基本實現了「住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養」的目標。其次，在逐步實現城鄉公共服務均等化的同時，農民進城也帶動了消費總量的整體提升。

現階段，新型城鎮化在我省縣域經濟發展中承擔著重要作用。不可否認，在現階段，我省很多縣城存在中心城區承載力「弱」、城區發展空間「散」、城區產業層次「低」等癥結，但我們更要看到，新型城鎮化建設還有很大空間。省建設廳有關人士表示，必須以統籌城鄉發展、提高人民生活水平為根本出發點，產城結合、以產促城，提升城鎮基礎設施和公共服務設施建設水平，提高公共服務和社會保障能力，實現城鄉均衡發展、集約聯動、整體推進。

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