雄安新區建設應關注十大平衡（上）

【雄安新區建設，是千年大計，國家大事，因而，既要經得起歷史檢驗，同時又要實現新區建設目標。在我看來，應當把握好十個方面的平衡】

□陳劍

1.市場與政府作用的平衡

從目前獲得的信息可以看出，有80多家央企參與雄安新區建設。央企要在新區建設中發揮重要作用，雄安新區可能會建設成為國有經濟行政特區。中央政府通過央企力量，在短短几年時間，把雄安新區建設成為一個初具規模的新城是毫無問題的。問題在於，建成以後，城市的發展是否具有可持續性，是否充滿活力、有效率、有創新？

國家主席習近平指出，雄安新區建設要突出七個方面的重點任務。特別是其中的第六條，推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。這一條十分關鍵。雄安新區建設需要市場看不見的手發揮作用，需要能夠讓市場在資源配置中起決定性作用的市場經濟基礎存在。而市場經濟基礎主要是指經濟自由度、產權保護和企業家精神。如果經濟自由度較低，人們沒有過多的選擇，束縛較多，市場活力就難以釋放；沒有產權保護，個人財產得不到法律保障，經濟可持續性無疑會受到很大影響；缺少企業家精神，也就缺乏創新和市場活力，整個社會也就失去活力。特別是雄安新區位於具有強大行政約束力的首都附近，位於幾次國家級大型產業城區改革並不太成功的京津冀地區，位於民營經濟不夠發達，民營企業影響力有限的河北省，這些無疑都會影響市場作用的發揮。因而，如何培育市場經濟基礎，讓市場在雄安新區未來發展中起決定性作用，並很好發揮好政府的作用，使市場與政府作用保持平衡十分關鍵。

2.開放與形成開放體制機制的平衡

習近平強調，雄安新區建設，必須適應經濟發展新常態，主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，在更大範圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。開放就是借鑒人類文明一切有用的成果為我所用，擁抱世界，實現互利共贏。

中共十八屆五中全會提出引領型發展，這是一個開放且擁抱世界的理念。這既與在國際舞台上的迅速崛起密切相關，也與進一步熟悉世界並有利於在國際舞台上發揮更大作用密切相關。要在國際舞台上扮演引領者角色，必須進一步開放。而進一步開放，既要求世界向開放，同時更需要向世界開放，需要對外更透明，法治更完善，政府更清廉，這樣在擁抱世界的同時，也讓世界對有一個更清晰的了解。這樣一個開放節奏，需要一系列體制機制的變革才能夠達到。雄安新區，應當從新區建設開始，把整體開放作為新區建設的基本要求，進而把握好開放節奏平衡。而不是建區之初，就設立過多的限制和束縛。開放自然有節奏問題，保持開放節奏的平衡，這是雄安擁抱世界，提高其開放型經濟水平的必然要求。

3.非核心功能疏解力度的辯證平衡

城市要有核心功能，也一定會有非核心功能。非核心功能多了，就需要疏解，以免影響核心功能的實現。但是疏解要有度，不能把非核心功能都疏解了，那樣核心功能也難以充分實現。實際上，並不是所有的核心功能都需要保留，不能疏解。

核心功能疏解是有條件的，需要分析不同功能的作用。但非核心功能疏解也一定有一個度的問題，過多疏解可能會出現問題。京津冀協同發展規劃方案實施三年來，在非核心功能疏解方面取得了很大成就，但是零散的疏解力度不夠，需要集中疏解，打造雄安新區就是要為集中疏解提供方便。但是，如果把北京大量的醫院、教育等公共服務資源都疏解到雄安，可能會影響北京的一些核心功能的實現，所以非核心功能疏解力度有一個辯證的平衡。

4.人口與自然環境的平衡

雄安新區發展目標應是建設國際高端的現代化城市，需要大量人口的遷入，這會帶來人口與自然環境的平衡問題。雄安新區地處京津冀大氣環境和水環境敏感地區，緊鄰「華北之腎」白洋淀。按照筆者理解，如果新區最終規劃達到2000平方公里，這個地方的人口至少要超過 500 萬。也就是說，在雄安現有110 萬人口基礎上，再增加 400 萬。這樣的人口預測很可能實現。以深圳為例，深圳37年的發展，人口從當初的34萬發展到今天超過1500萬，增長超過40倍。其區域面積不足2000平方公里。而雄安，只不過在原有人口基礎上增長4倍。如果雄安人口規模屆時達到500萬，每年水資源消耗至少 5億立方。河北是嚴重缺水的地區，白洋淀 366 平方公里，白洋淀水的供應量很難保證 500 萬人口的用水需要。如果人口達到這樣的規模，水的需求就存在很大缺口。因而 ，人口與自然環境的平衡是未來發展面臨的一個很重要的課題。

5.解放思想與創新要素彙集平衡

國家主席習近平指出，雄安新區千萬不能搞成工業集聚區，更不是傳統工業和房地產主導的集聚區，要在創新上下功夫，把創新驅動作為雄安新區發展的基點。所以，需要進一步解放思想，彙集創新要素。但問題是，創新要素如何彙集，創新文化如何支撐？沒有創新文化的支撐，創新談何容易？是世界第二經濟大國，但是目前為全球的思想創新、科技創新所做出的貢獻仍不是很多。

創新既需要一系列體制機制的變革作為支撐，也需要創新文化作為支撐。雄安要成為創新驅動引領區，吸引高新技術企業集聚，建設產城融合的創新引領區，必須進一步解放思想，推進有利於創新要素彙集的體制和機制改革，才能完成上述任務。因而，如何實現解放思想與創新要素彙集平衡十分關鍵。