京津冀一體化發展 信用體系建設打造誠信保定

現在市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是規範市場經濟秩序，改善市場信用環境，防範經濟風險的重要舉措。保定市地處京津冀中心區域，正處於加強和創新社會治理體系的攻堅期。社會信用體系建設是促進社會互信，減少社會矛盾的有效手段；是樹立保定品牌，深化開放合作，順利實施京津冀一體化發展等國家規劃戰略的現實需要。

近日，中宏網受國家發展改革委財政金融司委託，通過採訪相關負責人、走訪當地企業、參加座談會等形式，深入了解保定市在社會體系建設中取得先進經驗和成果。

（保定夜景）

多渠道歸集基礎數據

去年6月，全國信息共享及城市信用監測工作視頻會中，國家發改委連維良副主任提到，務必提升信用信息數據質量，各地要進一步夯實信息基礎，做到數據有效歸集。

「數據歸集是信用信息共享平台的關鍵項。」保定市發改委副主任樊運會接受中宏網記者採訪時表示，利用大數據技術完善社會信用體系建設，是城市信用建設中的重要命題。統一公共信用信息共享平台是社會信用體系建設的基礎和前提，而資料庫對公共信用信息共享平台起到支撐作用。

公共信用信息共享平台為各部門提供上傳通道，獲取公共信息，包括登記類信息、資質類信息、表彰處罰類信息等。保定市就行政許可和行政處罰類信用信息，專門開發了「雙公示」報送軟體，短時間內報送信息量達到35000餘條，每天以100餘條的速度增加。社會公共信用信息共享平台依法接收社會團體和第三方徵信機構信用信息。2017年1月1日，保定市社會公共信用信息共享平台暨「信用保定」網站正式啟用。截止到1月中旬，已歸集來自市發改委、市場監督管理局、環保局、交通局等部門15萬餘條信用信息記錄，其中法人及自然人基礎信息11萬餘條。公共信用信息共享平台主要作用是實現部門信息交換，推動實現政府部門、司法機關、金融部門和行業商會協會信用信息一站式查詢，為政務協同、聯合獎懲打下基礎。

此外，保定市其他部門在結合自身工作實際的前提下，建立健全各自信用信息資料庫，豐富了信用信息共享的數據源。保定市檢察院建立了「兩法銜接」系統共享平台，全市880個行政執法、刑事司法單位接入平台。目前已經錄入行政處罰案件6.9萬餘件，行政執法機關通過平台直接移交涉嫌犯罪案件292件。市委政法委開展新媒體公開平台，截止到去年7月，累計發布政務微信573條，微博2609條，今日頭條194條，搜狐客戶端573條，網站信息573條。市住建局依託河北省住建領域統一信用記錄平台，自2009年系統開始應用以來，共記錄1000多條違法信息，涉及扣分企業80多家，應用守法記錄查詢證明超過3萬份，占河北全省記錄的五分之一。

（長城汽車股份有限公司北部和南部區域介紹展板）

40部門參與聯合獎懲制度2016年，國務院印發了《關於建立完善守信激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》后，河北省出台了《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》。2017年1月，保定市通過徵求實施聯合獎懲的40個主要部門意見，修改完成《關於建立完善守信聯合獎勵和失信聯合懲戒制度加快推進誠信建設的實施方案》，現已提交市政府，待研究通過後正式發布。

「截止目前市國稅局、地稅局、環保局已向市信用辦提供了聯合獎懲典型案例6個。」樊運會介紹，通過實現各部門協同監管聯動，形成法人獨立的信用檔案。明確聯合懲戒的程序、方法、範圍、措施、權利、義務、責任、時限和監管等問題，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經濟社會的各個領域。

中宏網記者通過實地採訪了解到：

市中級人民法院按照，河北省高級人民法院印發的《關於失信被執行人名單制度的實施細則》，制定了相關的措施，加大對失信被執行人的打擊力度。健全了失信被執行人名單制度庫，將符合條件的被執行人全部納入名單庫。每年度公布失信被執行人名單信息，對被執行人履行情況進行動態跟蹤。收集基層法院推進實施被執行人名單制度的重要舉措、典型案例集中發布，向政府部門、金融監管機構、金融機構等單位及行業協會，通報失信被執行人名單信息，對失信被執行人進行聯合信用懲戒。

市執行指揮中心2013年8月投入試用，集遠程視頻指揮、被執行人信息發布、被執行人財產查控、執行案件信息管理、執行申訴信訪管理、決策分析等功能於一體。做到整合執行力量，規範執行行為，加強執行聯動力，提高了執行工作的質量和效率。截至2016年12月初，全市兩級法院共向最高人民法院失信被執行人名單庫推送失信被執行人（含自然人、法人和其他組織）10803人次，屏蔽、撤銷1941人次。約有18%的被執行人主動要求履行義務，案件得到終結。

市環保局對各縣（市、區）近500家重點企業開展環境信用等級評價，並將結果在環保局網站公布。同時，為嚴厲打擊環境違法行為，在此基礎上積極探索建立失信企業黑名單制度。在環境監測方面，保定市投資8000萬元，在全市區範圍內安裝各類監測儀器900多台，實現保定市區網格化監管，監測網路全覆蓋。

今年3月，保定市啟動藥品零售企業信用等級評定工作，並印發《藥品零售（連鎖）企業信用等級評定管理辦法（試行）》。評定對象為全市所有的藥品零售（連鎖）企業；將藥品零售（連鎖）企業信用等級分為守信、警示、失信、嚴重失信四級，每級設有對應分值。將企業年度信用等級評定結果告知企業並向社會公布，監管部門對被評為守信等級的企業在法律法規允許範圍內給予重點扶持或表彰。對被評定為警示、失信或者嚴重失信等級的企業，採取防範、提示、加強日常監管和專項檢查等措施予以懲戒。

市公安局去年共立假冒偽劣案件197起，涉及服裝、鞋包、煙酒、食品等諸多領域。經偵、治安、食葯各自發揮職能優勢，協同開展核查梳理工作，聯合對產品生產集中地，商品集散地和案件高發地的打擊整治。

住建領域的誠信體系建設在保定市起步較早，市住建局從2005年相繼開展相關工作，2009年開始使用河北省統一信用信息公示系統。對違法行為達到一定分值的企業，在招標投標、市場准入、資質管理和表彰評優等方面進行了限制。近3年來，共對違法行為嚴重的企業取消投標資格35家，降低資質等級2家，限制資質升級5家，取消評優資格的8家。

市市場監督管理局依託「河北省法人庫」建設，推進政府部門企業的信用信息歸集，包括行政許可、行政處罰、依法公示的抽檢檢查信息和「黑名單」等。通過河北省市場主體信用信息公示系統向社會公示，截止到去年9月，保定市共有各類市場主體469937戶，內資企業117606戶、外資企業766戶、個體工商戶338963戶、農民專業合作社12602戶。全市行政查處案件1355件，公示1337件，佔比達到98.6%。對註冊新公司、任職資格、資質審查、獲得榮譽等工作中，被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入。

依託稅收征管系統，保定市完善納稅人信用信息記錄，強化納稅信用信息動態管理。將全市納稅人等級從高到低分為ABCD四級，對A級信用納稅人提供「綠色通道」，簡化辦稅手續，減少納稅人排隊等候時間等。對D級納稅人進行重點監督管理，加大稽查力度。

（正在建設的安國數字中藥都）

以商務誠信增加市場主體責任意識

商務誠信建設是社會信用體系建設的核心，保定市組織長城汽車股份有限公司、河北晨陽工貿集團有限公司等知名企業發布《企業質量信用報告》，增強企業主體責任意識，重質量、講誠信、守承諾。「以信為本」是給企業帶來的經濟效益的重要資源，合理的產品矩陣、過硬的產品質量、完善的售後服務是保定本土企業一貫秉承的誠信素養。

據介紹，長城汽車股份有限公司針對銷售商推出「誠信返利」，避免加價提車這一行業亂象，對誠信經營的經銷商給予返款的獎勵措施。行業內率先啟動網路價格查詢系統，車輛保養維修后，根據配件編號詢配件價格，杜絕4S店維修亂收費用。建立消費者投訴快速反應機制，解決車輛使用中的問題。用一系列誠信手段維護加強終端管理，建立客戶誠信。

素有「千年葯都」之稱的安國市（保定市轄），建設完成中藥材流通追溯體系，是全國首批四個試點城市之一。通過該平台實現了對中藥材從種植、藥材經銷、飲片生產、飲片到醫院藥店的全覆蓋，基本實現了中藥材「來源可知、去向可追、質量可查、責任可究」的目的。為企業配發國家中藥材流通追溯對接的全智能賦碼系統，建立專門的24小時綜合服務平台，利用客服、軟體、網路、人員上門服務等手段，提供綜合性服務平台，及時解決各類實際問題。

把「賣好葯」作為品牌，強化市場支撐，推進「安國數字中藥都」項目落地實施，立足於地道藥材的開發、經營和持續發展，搭建將中藥材電子交易、第三方檢測、產品質量全程追溯「三網合一」的公共交易平台。促進重要第三產業（倉儲、物流、物業、金融等）、第四產業（中藥知識產業）、第五產業（中藥文化產業）的聯動發展。為政府監管用藥安全、整治行業市場秩序、提供技術支持，為執法監管提供抓手。安國以食葯安全創建縣為契機，對食品藥品檢測資源進一步整合優化，去年全市就食葯安全，投資檢測設備357萬元，葯檢所全年共收錄抽驗檢品292批，完成檢驗批次258批，其中合格234批，占完成檢驗總批次的90.7%，不合格24批，占檢驗總批次的9.3%。順利通過河北省第二批創建安全縣驗收。

藉助和發展第三方信用服務機構

《河北省社會信用體系建設規劃（2014-2020年）》明確要求「發展信用服務機構，扶持、培育一批公信力強、具有較強競爭力的本地信用服務機構。」社會信用體系建設是一項覆蓋社會各領域的龐大體系工程，必須調動各方面的積極性和參與度。保定市大力培育第三方信用服務機構的同時，實施了必要的監管，利用其資源優勢，加快推進社會信用體系建設。

在保定市政府主導下，鼓勵信用服務機構與保定市中小企業家協會、能源協會、建築協會、旅遊協會等50個各部門對接，達成戰略合作，開展信用服務工作。支持信用服務機構參與市有關部門組織的各種評選，其中有「誠信示範單位」、「十佳旅遊單位」、「誠信興商」等評選活動，活動中充分藉助信用服務機構大數據分析等創新技術，客觀評價參加主體。通過市場化手段有效打通各部門之間的信息壁壘，實現數據的價值共享和交換。在市公共信用信息公共平台開發過程中，學習借鑒了第三方信用服務機構數據管理、信用報告模板設計等，加快各部門間的數據整合。保定市信用促進協會預計2017年5月成立，協會吸納了保定市信用服務行業多家主要企業，從而更高效的為社會信用提供服務，包括企業的信用管理、諮詢服務等。

京津冀一體化中，保定的獨特性在於其發展模式多元化，既是承接京津產業轉移重要基地，又是河北省南部區域發展的發動機之一。信用是文明社會的基石，是市場經濟的靈魂。保定市結合實際探索創新，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，為地方經濟社會發展構建良好的信用環境，為社會信用體系建設探索實用經驗。

作者：劉一樂

編輯：吳文迪

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