圖解 | 蘇國萃：蘇國萃： 打通松遼運河 發展內河航運牽引東北老工業基地振興

全國政協委員、交通運輸部水運科學研究院原總工程師蘇國萃：

打通松遼運河 發展內河航運牽引東北老工業基地振興

本報特派記者 周國東 廖琨 張天赦

「要重拾國家松遼運河規劃，按『蓄水通航』的理念打通松遼運河，溝通松花江和遼河兩大水系，在此基礎上形成南至營口入渤海、北出俄羅斯韃靼海峽，長達3000多公里東北亞國際水運大通道，通過內河航運的發展牽引東北老工業區振興。」

今年兩會，全國政協委員、交通運輸部水運科學研究院原總工程師蘇國萃繼續將關注點放在了內河水運的發展上，開闢松遼運河、推動京杭運河全線復航以及將航運納入金沙江下游水電梯級開發統籌考慮是他今年提出的三項建議。這三項建議背後的邏輯，都是「內河航運能夠強有力地推動區域社會經濟發展」這一被世界經濟發展證實了的客觀規律。

他解釋，不論是國外的萊茵河經濟帶、美國五大湖和密西西比河經濟帶還是國內的長江經濟帶、珠江—西江經濟帶，這些流域經濟帶的繁榮發展都有力地證明了這一客觀規律。「改革開放以來，經濟發展的顯著特點是大江大河三角洲帶頭崛起，最為突出的是珠三角、長三角的快速發展。那麼，為什麼唯獨東北流域的遼河三角洲業績平平，反差巨大?這一點值得我們反思。」

在他看來，松遼運河的工程量僅有264公里，但貫通后便可以溝通松花江水系和遼河水系，並延展形成東北亞國際水運大通道，有助於為東北地區的物資流通提供全新的解決方案，消化鋼鐵、水泥等產能過剩物資;在此基礎上，統籌做好生態環境、港口航運、工農業生產、漁業及旅遊等行業的頂層規劃，推動東北流域生態經濟帶的形成，最終服務東北老工業基地振興。

內河航運為何能在撬動流域經濟發展中發揮巨大作用?蘇國萃表示，首先，航運作為一種運輸方式，它能夠提供不同於公路、鐵路的運輸解決方案。他舉例稱，昔日哈爾濱電機廠運送一個近200噸的大件貨物，就曾遭遇公路、鐵路都「運不出去」的尷尬問題，「當時，多方權衡只能走水路，從哈爾濱走松花江，到黑龍江、遂遠，經俄羅斯北上出海，最終通過水運解決了這一難題。」他表示，面對類似的運輸要求，時間並不是最緊迫的問題，而「能運」還是「不能運」才是問題的關鍵。其次，蘇國萃表示最具吸引力的還在於發展航運投資收益快、效益明顯，「整治一條航道，船舶通過能力從300噸提高到500噸，可觀的效益立刻就能顯現出來。在此基礎上，再加之航運運量大、成本低、節能環保的優勢，能夠為區域物流發展提供堅實的基礎。

不過，他坦言充分發揮內河航運的作用還有很長的路要走，其中，障礙之一就是閘壩導致的礙航斷航。「《航道法》實施已經有兩年了，法律在提高人們意識方面起到了積極作用，業主單位在工程建設中完全漠視航運的現象減少了，但新的問題也在暴露。最為明顯的，一是業主單位想方設法『另闢蹊徑』躲避法律規範，另一方面，在科學對待航道通航的問題上還有待進一步形成共識。」

他認為，當前的突出問題就是不少單位都試圖用「翻壩」、「升船機」來解決礙航閘壩恢復通航的問題。「翻壩不是好辦法」，他認為有兩個方面的考量：一方面是水運優勢的發揮依賴運距長、航路暢，如果一二百公里甚至幾十公里就翻一次壩，那效率將大打折扣;另一方面升船機在建設中投入成本高，且現階段在運行中穩定性不如船閘，發生故障后維修保養需要的技術高、耗時長。「可以說，這些方式最明顯的優勢在於『節水』，這對水力發電的業主單位具有很大的吸引力，因此解決這一問題需要國家統籌考慮、全盤謀划，最大限度地發揮航運公益作用，帶動流域經濟整體發展。」