韓長賦部長在全國農村承包地確權登記頒證工作視頻會議上的講話（附全文）

（2017年2月21日）

同志們：

新春伊始，農業部召開農村承包地確權登記頒證工作視頻會議，主要任務是貫徹落實中央1號文件、中央農村工作會議、全國農村集體產權制度改革工作電視電話會議精神，總結交流前一段工作成效，分析當前面臨形勢，對下一階段工作進行再強調、再部署。中央有關部門負責同志、11個省份黨委政府分管領導受邀參加，充分體現了各級各部門對農村承包地確權工作的重視。剛才，寧夏、四川、湖南、山西、黑龍江等5省（區）農業部門負責同志作了典型發言，講得都很好。下面，我講三點意見。

一、充分肯定前期工作成效

農村承包地確權登記頒證是近年來深化農村改革的一件大事，也是一項重要的基礎性改革，黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記在2013年中央農村工作會議和2016年安徽小崗村座談會上反覆強調，明確提出要「抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快建立農村土地承包經營權確權登記制度，給農民吃下『定心丸』。」李克強總理近幾年的《政府工作報告》對此都有要求，近期又就一些地方結合確權開展互換並地、推進土地規模經營的做法作出批示。2014年全國整體推進這項工作以來，汪洋副總理在2016年中央農村工作會議和前不久召開的全國農村集體產權制度改革工作電視電話會議等多次會議上進行部署，多個中央文件也明確了工作任務。在中央的正確領導下，各地各部門加強組織領導，集中力量，穩步實施，試點工作取得了階段性成效。

從試點進展看，時間過半，任務過半，已基本上全面鋪開。2014年先選擇山東、四川、安徽3省開展整省試點，這兩年又選擇江蘇等19個省份開展整省試點。截至2016年底，全國有2582個縣（市、區）開展了試點，確權面積8.5億畝，約佔全國二輪承包合同面積的70%。山東、寧夏已率先向中央報告基本完成，四川、安徽等先期開展整省試點的省份已完成確權任務的90%以上，其他省份也積極有序推進。根據中央的部署，今年再新增北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份開展整省試點，這樣整省試點的省份就達到28個，基本在全國全面鋪開。

從試點取得的成效看，各地注意把握政策，工作比較深入、比較細緻，進展總體平穩，得到了廣大農民群眾的歡迎認可。各地反映，通過開展承包地確權登記，一是摸清了承包地底數。基本解決了承包地地塊面積不準、四至不清等歷史遺留問題，化解了大量土地承包糾紛。特別是西部省區和一些山區，原來承包地賬面面積和實際面積出入較大，通過這次確權搞清了家底。二是讓農戶吃上了「定心丸」。這次確權採用先進測繪技術，將承包地的位置、大小、坐標等信息詳細記錄在案，並附有清晰的地塊示意圖，許多農民群眾拿到證書後感覺心裡踏實，自己的承包地有了「身份證」，真正成為了土地的主人。三是促進了土地經營權的流轉。截至2016年底,全國土地流轉比例超過35%，原來有的承包地權屬不清，不少農民進城打工不敢流轉。確權后他們可以放心流轉了，促進了農地規模經營形成。流入土地的新型主體也可以放心經營了，有的地方還在此基礎上開展了土地經營權抵押融資，加大農業投入，提升發展現代農業的能力。如吉林省延邊州從2014年到目前共發放了5000多筆土地經營權抵押貸款，累計融資13億元。四是推動了城鎮化進程。為促進有條件的農業人口進城落戶，中央近年來多次強調不能以退出土地承包權作為進城落戶的前提條件。這次確權使農民群眾感受到自己的承包地權益更加有保障了，打消了他們進城落戶的顧慮。

在推進試點過程中，各地結合實際，探索創新，形成了不少好的做法和經驗，概括起來主要是「四個始終堅持」：

一是始終堅持黨委政府高位推進。各地將農村承包地確權登記頒證工作作為各級黨委政府的重點工作，擺在重要位置安排部署。有的省份明確將此項工作作為「第一工程」，強力推進；有的省份明確縣級黨委政府「一把手」總牽頭、負總責，保障了各環節工作順利進行。開展這項工作的地方，各級黨委政府都成立了專門的工作領導小組或聯席會議，農業、農辦、財政、國土、法制、檔案、測繪、婦聯等相關部門積极參与，為確保試點工作開展發揮了重要作用。

二是始終堅持依法依政策規範推進。農村承包地確權工作涉及億萬農民的切身利益，需要有明確的政策指引和健全的制度保障。各地在中央的統一部署指導下，結合本地實際，構建了涉及確權工作方方面面的政策體系，為規範有序推進奠定了堅實基礎。

三是始終堅持依靠農民穩妥推進。農村承包地確權從根本上講是為農民辦實事、辦好事，要時刻將農民的需要、農民的參與、農民的滿意作為開展工作的準繩，充分尊重和發揮農民的主體作用。從各地試點看，凡是推進比較順利、成效比較顯著的地方都擅於取智取法取道於民，得到了農民群眾的認可和支持。

四是始終堅持把控質量紮實推進。農村承包地確權涉及對象廣、操作程序多、技術要求高，確保工作質量是做好這項工作的生命線。各地在推進過程中，注重強化責任意識，建立健全技術標準，堅持嚴把質量關，嚴格督導檢查。有的地方還將開展檢查考核、實施責任追究作為確保試點質量的有力手段，產生了很好的效果。

應該講，取得的成績來之不易，這歸功於黨中央國務院的堅強領導，得益於各級黨委政府的高度重視，也離不開各級農業部門的艱辛努力和相關部門的密切配合。藉此機會，我代表農業部向大家表示衷心感謝！

二、準確把握當前工作形勢

近年來，圍繞推進農村改革，中央先後出台了多個文件，2016年又先後出台了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》和《關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，目前，農村改革具有四梁八柱性質的主體框架基本確立起來了。隨著中央改革舉措不斷推出，農村改革不斷深入，我們越來越感覺到承包地確權登記頒證的基礎性作用，越來越感覺到做好承包地確權工作的重要使命和責任。應該講，做好農村承包地確權登記頒證工作，是「三權分置」確立和穩步實施的前提和基礎，是確認「三權」權利主體、明確權利歸屬、穩定農村土地承包關係的重要手段，是依法維護農民土地承包經營權的重要保障，有利於放活土地經營權，促進土地流轉與規模經營，推動現代農業發展。因此，我們要按照習總書記要求，抓緊抓實承包地確權登記頒證，真正讓農民吃上「定心丸」，促進承包地流轉、抵押等權能的更好實現，為「三權分置」實施奠定堅實基礎。同時，要加強對承包地確權與「三權分置」關係、意義的宣傳，強化對基層幹部的培訓，提高政策認識水平，明確工作導向，推動工作落實。

在新的起點上，我們一定要對當前的形勢和任務有清醒的認識。

一是時間越來越緊迫。按照中央確定的5年左右基本完成的期限，還有不到兩年時間。今年中央1號文件強調要加快推進農村承包地確權登記頒證工作，「加快推進」要求更明確了，期限也更緊迫了。從各地進展看，多數省份符合預期，任務完成已經過半，快的省份進入即將完成或收尾階段。從前期基本完成省份的經驗看，後期驗收、收尾工作並不簡單，「回頭看」和完善任務也不輕鬆，各省一定要心中有數，在積極穩妥和保障質量的前提下，把工作進度盡量往前趕，在時間上留有餘地。除個別邊疆少數民族地區外，各地在2018年年底前都應該向中央交卷。現在看，時間越來越緊了，我們要只爭朝夕，一鼓作氣，加快推進，確保按期完成中央交給的任務。

二是推進難度越來越大。應該說，前期試點工作總體是順利的，但從近期信訪情況看，一些地方農民群眾對確權不到位的反映有所上升，這說明有的地方在一些重點環節上做得還不夠細緻。我們要清醒地認識到，隨著確權工作不斷推進，前期能幹、好乾的村組都已順利完成了，而當初歷史遺留問題多、群眾爭議大、有意放在後面的村組將成為工作難點，這些都是「難啃的硬骨頭」。汪洋副總理強調要妥善處理好確權后的遺留問題。今年要召開黨的十九大，各地對可能引發的問題一定要高度重視，切實做好各項工作，下大力氣、集中力量解決難點問題，確保農村社會和諧穩定。

三是各方面要求越來越高。經過幾年試點和廣泛宣傳，社會各方面對確權登記頒證的認識不斷加深、關注度也不斷提高。試點工作越進入後期，大家對確權的期望值越高。一方面，農民群眾看到新的權屬證書管用，有的還可以抵押融資，對確權的要求隨之更高，也更較真；另一方面，隨著農村改革不斷深化，如何在確權中兼顧好解決承包地細碎化、發展規模經營、推進產業扶貧等問題，做到一舉多得，也要求我們統籌考慮，協調推進。

從當前看，試點工作經過3年推進，不同省份進展處於不同的階段，面臨不同的任務，各地要分類指導、因地施策。總的看，可劃分為三類情況：

——已報告基本完成的省份。重點要把握好「三加快一防止」。一是加快推進確權成果應用，促進農村集體產權制度改革，推進「三權分置」有序實施，穩步開展經營權抵押融資，發展適度規模經營；二是加快建立承包合同網簽和農村承包地確權登記制度；三是加快確權登記海量數據的入庫、匯交、更新、應用，推進信息應用平台建設和使用，精確數據統計，充分釋放效能；四是防止出現大範圍、大規模的信訪問題，要認真研究和切實解決確權遺留問題，特別要重視小部分未確權村組和農民的訴求，以防影響確權成效和社會穩定。部分先期整省試點進展較快的省份也要按照上述要求，把握好工作重點。

——計劃2017年基本完成的省份。這類省份，重點要把握好「三規範一整理」。一是規範檢查驗收，嚴格驗收程序和標準，確保農民滿意；二是規範重點環節，要進一步開展「回頭看」，進行相關權屬數據和登記信息的糾錯，檢查農民簽字公示等重點環節落實情況；三是規範證書發放，保質有序頒發好權屬證書，確保及時到戶；四是整理好確權登記頒證各類檔案資料，做到一戶一檔，準確完備。

——計劃2018年基本完成的省份。這類省份正處於入戶調查、外業測繪等階段，關鍵要把握好「快、准、嚴」。一是加快工作進度，倒排時間表，夯實必要條件，加大力量，加快推進；二是確保數據信息的真實準確，做好相關基礎數據的收集，盡量做到精確、完整；三是嚴格執行公示程序，進一步完善好合同，建好登記簿。另外，對於邊疆少數民族地區，要立足本地實際，紮實抓好試點，在確保社會穩定的前提下，穩妥有序推進。

三、確保如期完成工作任務

2017年是確權登記頒證工作的攻堅之年。汪洋副總理指出，農村承包地確權登記頒證工作是農村集體產權制度改革的一項重要基礎性工作，各地、各有關部門要繼續高度重視承包地確權登記頒證工作，牢固樹立質量第一的意識，嚴守政策界限，嚴格遵守標準規範和工作流程，充分調動農民群眾的積極性，確保工作成果經得起實踐和歷史檢驗。要看到，隨著試點工作整體進入中後期，下階段工作與先期比，將會更艱巨、更複雜。各地各部門對此要有充分的認識，堅持做到思想認識不放鬆、工作力度不減弱、工作質量不降低，集中力量，攻堅克難，以加快推進試點、按期保質完成、推動成果轉化為工作主線，把握好調查公示、合同完善、證書發放、數據匯交、平台建設、制度健全等重點工作，努力做到「三個確保」，完成好相關工作。

（一）把握工作進度，確保按時完成任務。根據部里調度，包括前期已開展確權工作的上海、重慶兩市，全國30個省（區、市）計劃在2018年底前基本完成，新疆計劃延期基本完成。各地工期確定了，就要在省、市、縣各個層級倒排時間表，明確各部門的責任，確保按時完成。

（二）嚴格質量要求，確保農民群眾滿意。承包地是農民的重要財產，確權工作質量如何，關鍵看農民群眾是否認可、是否滿意。在推進試點中，要嚴守政策界限，遵循標準規範，加強督查督導，嚴格工作流程，讓農民群眾充分參與到方案制定、權屬調查、現場指界以及公示監督等各個重點環節，確保該簽字的簽到位、印好的證書發到戶。

（三）加快信息平台建設，確保成果充分應用。在全國農村集體產權制度改革工作電視電話會議上，汪洋副總理明確強調「要加強成果應用，把確權各環節收集的海量數據信息用足用好」。各地要全面收集各環節的數據信息，及時逐級匯交，加快推進承包地信息應用平台建設，推進承包合同網簽管理，提升土地承包管理信息化水平。同時，積極探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農補貼發放、基本農田建設、農業發展規劃等方面的應用，推動實現確權經濟效益和社會效益最大化。

這裡，我要特別講一下結合承包地確權推動解決土地細碎化問題。近年來，湖北沙洋、安徽懷遠、廣東清遠、四川德陽等地積極探索，利用確權成果引導農民通過平整土地、互換並地、小塊並大塊等方式，實行連片耕作，不僅方便了農民耕種，提升了土地經營效率，也降低了農業生產成本，取得了良好的經濟和社會效益。這些探索都是推進確權登記成果應用的有效途徑和成功範例，各地要結合實際，積極探索，在尊重農民意願的基礎上，引導農民在解決土地細碎化方面創造出更多好的做法和經驗，充分釋放確權紅利。

農村承包地確權登記頒證工作是黨中央交辦的重要任務，要有始有終。具體要求有四項：

一是向黨中央國務院交出高質量報告。各地要按照既定計劃和目標，抓緊推進各項工作，確保按時完成，以省為單位，基本完成後，都應該及時向黨中央國務院報告基本完成情況。

二是向農民頒發管用的證書。「確實權、頒鐵證」是中央對這項工作的要求，也是農民群眾的熱切期盼。在做好前期工作的基礎上，要及時給承包農戶頒發權屬證書，並要確保證書符合標準，能管長久。

三是建好數據應用平台。中央及地方投入大量資金用於承包地確權，一個重要成果就是收集好相關權屬數據。各地要保證數據的完整性、準確性，及時逐級向上匯交，為信息平台建設應用奠定堅實基礎。

四是完善承包地確權登記制度。習近平總書記多次要求加快建立農村土地承包經營權確權登記制度，這對於長久地維護好農民土地權益至關重要。我們一定要在健全相關制度、加強日常管理上下功夫，儘快建立健全符合農村實際、有利於維護農民權益、促進現代農業發展的承包地確權登記制度。

近幾年，中央先後提出了五年基本完成土地確權登記頒證、三年基本完成農村集體資產清產核資、五年基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革等工作任務，今年農村集體產權制度改革要展開，各地一定要統籌安排好各項改革工作，調配好工作力量，調整好工作節奏，精心組織，壓茬實施，有序推進，確保如期完成好中央交給的各項改革任務。各級農業部門的一把手，一定要高度重視改革、親自抓改革，做到親自研究、親自協調、親自部署、親自督促，以改革的思路和辦法推動現代農業建設。

同志們，推進農村承包地確權登記頒證工作，是黨中央深化農村改革的重大舉措，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，加大工作力度，加快確權進程，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。