美國軍政等級制度解析

一、前言

美國《獨立宣言》有言，「人人生而平等，造物主賦予他們若干不可讓渡的權利，這些權利包括生命權、自由權和追求幸福的權力」。民主制度所追求的就是人人平等，但行政制度則決定了上級和下屬的關係，可以說人與人之間，由權利而得以平等，卻因權力而造成不平等；作為社會一份子的人，雖沒有貴賤之別，卻有高下之分。

就行政等級制本身而言，自有人類社會以來，始終存在於整個歷史發展進程中，而且在未來可預見的時段內，也不會消亡。行政等級制是治國所必須的，也是無政府主義者一直想廢除的。西方民主國家經過100多年的工業化發展，政府日漸龐大，等級制度更為森嚴。本文就美國軍政等級和薪金制度作簡要分析，引為借鑒。

二、等級與薪金

中華人民共和國成立后，1956年6月國務院頒發了《關於工資改革的決定》，將行政級別劃分為30個等級制，並與工資等級掛鉤。改革開放后，1993年8月國務院頒發了《國家公務員暫行條例》，將公務員等級劃分為15級，同時取消了與工資掛鉤。2005年4月公布的《中華人民共和國公務員法》第16條，劃分出領導職務和非領導職務兩個層次，其中領導職務層次按國家、部、廳局、縣處、科鄉等共劃分為10級，也未做出與工資掛鉤的相關規定，而是由各地區根據本地經濟情況具體操作。由此可見國內等級劃分有粗放發展的趨勢。

美國政府部門特別是聯邦部門，其官僚體系與其他國家一樣，也有職務等級的劃分，在美國，這項工作是由聯邦政府人事管理辦公室（Office of Personnel Management，OPM）進行的1。人事管理辦公室是根據1978年國會通過的公務員改革法案（Civil Service Reform Act of 1978）而建立起來的2。人事管理辦公室負責對政府部門進行等級劃分，調整與等級制度相應的工資制度（Federal Civilian Pay Systems）並按時公布相關信息，提供諮詢和接受監督，2006年，人事管理辦公室的僱員總數為4189人3，是一個相當龐大的人事機構，但僅負責政府平民僱員管理，軍人則由美國國防部人事與戰備副部長統轄管理。

美國聯邦政府部門等級劃分相對複雜，不同的部門採用不同等級的現象，如聯邦郵政部門、負責外交事務的國務院，聯邦航空管理局、國防部等都有自己的一套劃分方法，特別是軍隊，有自身的等級制度，而且這種制度在世界範圍內通行。

但總體來說，美國聯邦政府存在著高等級統一，低等級各異的現象。與國內相異的是，其人事管理越來越細化。另一個值得注意的問題是，在美國，政府僱員的等級和工資是直接掛鉤的。以下我們進行詳細探討。

三、美國聯邦行政等級劃分

美國政府通用的等級劃分採用了三等崗位制，即一等首長級（Executive Schedule，直譯為行政進階，縮寫為ES）、二等高級行政級（SeniorExecutive Service/Senior Level，直譯為高級行政人員/高階，縮寫為SES/SL）、三等普通級（General Schedule，直譯為普通進階，縮寫為GS）。其中一等和二等屬於高級領導職位。此外，聯邦政府也有工人崗位（Blue-Collar），通常是搬運、安裝工人和工匠等需要體力的工作，採用聯邦工資系統（Federal Wage System，縮寫為FWS）支付薪酬。據2004年人事管理辦公室（OPM）調查，在美國政府聯邦僱員中，71%屬於普通等級，29%屬於高級或藍領級（WG）4。因此普通等級的人員佔據了聯邦僱員的大多數。

（一）普通等級（GS）

GS的歷史可以追溯到1923年頒布的分類法案（TheClassification Act of 1923），1949年對其進行了修訂，由《美國法典》第5編，5331-5338（5 U.S.C. §§ 5331–5338）條款作出規定，1949分類法案修訂案主要保障了男女不同性別的同工同酬。

由於1994年之前，GS級同檔僱員薪金相同，沒有考慮地區的差異，因此，在美國一些發達地區，與私營企業相比，政府在人才方面的競爭力較差。1994年的聯邦僱員薪資比較法（TheFederal Employees Pay Comparability Act of 1990）對聯邦僱員工資進行地區間差別調整，實際上，聯邦政府一直在努力提高自身的競爭力，但與地方上私營企業的工資差距始終存在5。

政府僱員普通等級共分為15級（grade），每一級又分為10檔（step），其中，GS-1等級最低，GS-15等級最高。

資料來源：http://www.opm.gov/oca/10tables/txt/gstbls.txt

由表可見，工資最低的1級1檔為17803美元，最高級最高檔工資將近13萬美元。兩者相差了7.27倍。另一方面，GS級別高並不意味著工資高，級別高但檔次低，薪金也相對低。如9級10檔的工資就比11級3檔還高，而檔次通常和服務年限有關，這和國內相關規定是類似的。

GS早先還有較高級別的GS-16，GS-17和GS-18級，在1978年的公務員改革法案中被廢止。取而代之的是高級行政等級（SES）設置。