學術研究文集摘編（八）｜謝倫燦：「有序疏解」與「精準承接」——雄安跨區域要素流動與運行機制研究

非首都功能疏解為何選擇雄安？答案是：白紙正好繪長卷。這裡現有開發程度較低，發展空間充裕，區位優勢明顯，交通便捷通暢，生態環境優良，資源環境承載能力較強。總之，具備高起點高標準開發建設的基本條件。但如何能做到有序疏解、有效疏解？千年長卷該怎麼落筆？

雄安新區主要承接兩大產業：第一是央府「全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心」中非核心的事業單位及央企，主要包括央企及北京二三環中非核心的事業單位，如研究機構、教育、央府級媒體等；第二是京南科技帶的龍頭，在2015年4月30日落地的《京津冀協同發展綱要》中規定，欲以中關村領頭，在京南打造一條京南科技帶。其中的保定是此條京南科技帶的龍頭。為了更好地打造這個龍頭，科技部與保定合作，打造「國家創新型城市」，其在未來五年的建設目標是借力協同創新，進一步吸納京津區域要素中科技創新成果要素，將雄安建設成為北京非首都功能疏解的新區域支撐點、京津產業轉移的新區域承接地，開創區域性中心城市和京津冀新的增長極。

北京的問題就是資源緊張，就要去其他地方找資源，要找成本最低的地方。雄安或許就是成本最低的地方，這個地方，某種程度上就是把北京的壓力稀釋了。從北京資源配置來看，沒有土地增加供給的空間，把雄安搞成新區某種程度上擴大了土地供給，將來對抑制北京與天津房價可能有好處。深圳特區和浦東新區都是讓市場來配置資源，在這個區域裡面的人通過市場學習，引進技術互相磨合，學會市場運行的規則。北京、天津計劃經濟色彩相對來說比較濃，難免會增加一些排斥市場的因素，雖然現在還沒法預料雄安未來會有些什麼樣的制度條件，但是創造一個新區，有中央政府那麼強大的力量存在，也很難說將來是一個市場配置資源的狀態。雄安新區的未來更應該是個資源配置均衡的新城，除了更專業的新區配套資源外，還會有社會服務、康養醫療、高校教育等配套設施。北京的高校和醫療資源豐富，而服務資源更是會跟著人口的需求流動水到渠成，當然雄安新區的教育和醫療等配套會有一個培育的、逐步發展的配置過程。

要推進人才體制機制方面的改革，吸引優秀人才進入新區，讓創業者有機會，讓創新者有奔頭。要將人才要素作為新區發展的核心戰略，構建具有國際競爭力的人才制度體系，建設人才特區，打造國際人才聚集高地，聚天下英才而用之，充分釋放人才創新創業活力，形成人盡其才的生動局面。強化政策創新和儲備，在土地、財政、金融、投資等各個方面加強研究，鼓勵探索創新，重大改革事項在雄安新區先行先試，全面提高人力資源配置效率。人只要打開解放思想「總閥門」，拿出「拓荒牛」的勇氣和勁頭，大膽試、大膽闖，雄安新區就能趟出一條改革發展的新路。

以超常規的金融舉措助推雄安新區的資本要素健康發展。例如，除了要成立專項引導基金，要為雄安新區及周邊企業掛牌上市開闢「綠色通道」，還要爭取新三板、信託業保障基金有限公司、證券投資者保護基金有限公司、保險保障基金有限公司、證券登記結算公司、印鈔造幣總公司及其他央行直屬機構等一批帶動性強的、附加值高的金融機構遷址雄安新區。爭取國內的銀行、證券、保險、支付寶等金融機構總部或區域總部落戶雄安新區。支持符合條件的外資銀行在雄安新區設立總部、子銀行、分行和中外投資銀行等，還要創建銀行、信託、資產管理、證券、基金、科技股權交易所、財險、壽險、健康險、保險資管等一系列「雄安」品牌的金融機構。對照深圳特區、浦東新區，在打造屬於自身一系列品牌金融機構方面也不曾有此先例，由此可見，充分利用好資本要素，有序撬動雄安新區的跨越發展非常必要。

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優化決策機制，處理好行政的集中性

加快制定新區行政的決策機制，推出政府服務保障新區建設的若干舉措。雄安新區的設立，在空間規劃、產業布局、環境保護等各方面都提出了更高的要求。新區政府職能部門要找准位置、積極對接，強化「一盤棋」與「一股勁」意識，把雄安新區規劃建設的新情況、新變數及時納入，全面梳理、研究制定支持和服務雄安新區建設，推進協調發展、融合發展的指導意見。特別是雄安新區各項規劃，要重新審視發展定位，嚴格落實各項管控措施，要科學決策，要調研要討論，也要處理好行政的集中性，為新區建設營造良好的軟硬環境。

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完善激勵機制，處理好人才的驅動性

全面打造「人才型新區」：通過政策、平台、服務三大抓手，激勵優秀青年和科技人才「近悅遠來」，支持新區從創新載體、運行機制、發展環境等方面營造良好創新氛圍，吸引高端創新人才和團隊，努力打造創新高地和科技新城，根據新區建設需要，研究提出相關具體人才驅動政策。同時，在專項規劃實施、重大項目布局和資金安排上，對新區相關交通、生態、水利、能源、公共服務等重大項目給予支持。新區黨政部門要廣開進賢之路，廣聚天下英才，規劃前瞻；有人才不斷導入的新區，才不會有產業空心化。以「人才紅利」驅動全面創新，增強創新發展的內生動力，形成人才「集聚效應、裂變效應、乘數效應」，這是雄安著眼未來，而著力營造的科技人才服務，這也是新區邁向「人才強、創新強、產業強、經濟強」的發展新路徑。

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明確約束機制，處理好風險的可控性

雄安新區不沿海，不沿江，不沿大河，沒有獨特自然資源，沒有宜人的氣候，僅有一個白洋淀也算不上黃山麗江這種獨一無二的旅遊資源，雄安三縣目前的人均GDP、人均可支配收入、教育資源和基礎設施建設等都沒有什麼可圈可點之處，唯一選擇這三個縣作為疏導北京人口壓力的「泄洪區」是因為它和北京、天津市中心正好形成了等邊三角形結構。北京作為政治中心的虹吸效應依然還會繼續下去，所有試圖把環北京貧困帶變成環北京發達都市圈的努力在短時間內還是面臨一定的風險，我們要往最壞處想，往最好處干，規避風險，早見成效。

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啟動發展機制，處理好文化的創新性

有學者對雄安新區的成立所帶來的文化想象發展空間進行了合理推斷。雄安新區本身極有可能承載與教育等有關的非首都功能疏解，這意味著新區的文化資源集聚程度將會很高。目前，雖然新區的發展重點並不明確，但新區不可能再走發展製造業的老路子，極有可能承載教育、醫療等非首都功能的疏解，有可能聚集起相當一部分文化資源。因此雄安新區不僅有推動文化產業發展的想象空間，也有推動公共文化發展的探索空間。作為一個位於京津冀腹地的新區，雄安有沒有可能在提供優質文化消費與文化服務並進而提高城市文化發展管理水平方面探索新的機制，吸納文化創意人才、文化規劃機構，推動文化資源落地、文化產品創新，這些都是值得關注的重大問題。