切實加強和改進政協民主監督工作

人民政協必須堅持在共產黨領導下，認真履行民主監督職能，這是政治原則，也是政治規矩。

▲黃燕明

民主監督是人民政協發揮作用的三大職能之一，與政治協商、參政議政相互關聯、又有所區別，民主監督深刻恰當而有效的批評具有不可替代的獨特優勢，為推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實發揮著協商議政、建言監督的重要作用。多年來的政協履職實踐表明，民主監督是政協履職短板，存在對政協民主監督認識不到位、不敢不願不善監督的現象、監督效果不突出等問題；民主監督機制還沒有真正形成，有些制度還沒有得到有效落實。上述問題的存在，不同程度地影響和制約政協民主監督職能作用的發揮，有待今後加以重視和努力解決。中共中央辦公廳下發的《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》為人民政協更好地履行民主監督職能提供了重要遵循和制度保障。政協履行民主監督職能要始終堅持共產黨的領導，敢監督、會監督、真監督，不斷創新方式方法，推進履職制度化建設，貫徹落實好《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，為政協民主監督工作開創新局面作出積極貢獻。

堅持黨對人民政協的領導，是人民政協始終保持堅定政治方向的需要。人民政協必須堅持在共產黨領導下，認真履行民主監督職能，這是政治原則，也是政治規矩，決不能質疑抵觸，決不能任意而為。各級政協組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，要把民主監督工作安排報同級黨委納入總體工作部署，重點監督議題要列入年度協商計劃報同級黨委批准實施，要組織好政協委員開展有目的性、針對性的民主監督活動，確保民主監督有力有序有效開展。政協委員要珍惜榮譽、維護形象、擔當責任，履行民主監督職能，要始終堅持和維護黨的領導，決不能違背四項基本原則，偏離正確的方向，只關注社會陰暗面的非共性問題，專炒作不具代表性的熱點話題，決不能在任何場合、任何時間發表影響和弱化黨的領導的言論，給社會公眾帶來誤區。這一點我們必須牢牢把握、深刻認識、提高警惕，確保政協民主監督的正確政治方向。

習近平總書記提出了「懂政協、會協商、善議政」的新思想新要求。我們要深刻理解人民政協的性質、地位和作用，學懂弄清政治協商、民主監督、參政議政的科學內涵，堅持協商中有監督，議政中要監督。一是敢監督。有人說，民主監督是政協履職的軟肋，是軟監督，不敢監督是一個重要的現實問題。敢不敢監督是態度問題，是解決履職思想認識的重要前提。我們要依據政協章程、對照《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》、遵守法律，認真研究，積極破題，聚焦民主監督的關鍵部位和重要環節，抓住改革攻堅期和深水區的工作重點，圍繞黨和國家路線方針政策落實、法律法規執行情況開展監督。政協委員要敢講話、要講真話，做到監督有依據、說話有分量、建言有底氣。二是會監督。會不會監督是方法問題，只要方法對路，成效才能顯著。政協委員要講究方式方法，不是無組織、無原則、無約束地「暢所欲言、各抒己見」，而是理性有度、合法依章地提出批評、意見和建議。三是真監督。是不是真監督取決於行動，體現的是監督效果。越是黨政關注群眾關心的問題越是需要政協民主監督，越是權力集中腐敗易發的地方越是需要政協民主監督，政協委員要深入基層、深入實際、深入群眾，切實把政協章程賦予委員的權利和義務理解到位，把民主監督職能履行到位。

民主監督急不得、慢不得，要循序漸進，更要有力推進。

創新民主監督方式方法，集成運用多種有效形式，堅持形式與內容相匹配，同履行政治協商、參政議政職能相結合，融協商、監督、參與、合作於一體，寓監督於調研、民主評議、協商會議、大會發言等履職活動之中，做到常規動作不走樣，自選動作有創新。一是暗訪式調研監督。去年吉林省政協圍繞「服務業大提升大發展」進行協商議政，在會議協商的前期，開展了暗訪式調研，實打實深入現場視察，面對面聽取企業意見，促進了相關政策落地，專題調研效果好，民主監督成效大。二是民主評議監督。長春市政協近年來連續圍繞社會民生相關問題開展民主評議，監督和推動了專項工作落實，促進了政府部門改進工作，受到社會公眾的關注和認可。三是各級政協聯動監督。整合全國政協和省、市、縣各級政協力量資源，發揮各級政協的委員主體作用，特別是對國家大政方針的貫徹、法律法規的實施、規劃項目的落實履行政協民主監督，確保監督不留死角，做到全覆蓋。四是協商會議監督。協商會議是政協履職的重要形式，「政協搭台、委員唱戲」，咨政協商、座談議政、建言獻策，這裡面也體現著監督的形式，包含著監督的內容，特別是對國家政策落地沒落地，政府部門作為不作為，直接或間接地反映了委員的意見建議。比如，吉林省政協每月舉辦的咨政協商座談會，不斷體現監督性質，加大帶有監督性質的內容，如「緩解城市停車難問題」、「加強電梯安全監管」等，協商中有監督，監督中有建言，委員與有關部門現場面對面開展交流討論，及時有效地促進了問題的解決。五是大會發言監督。從全國政協到地方各級政協，大會發言基本上已經成為政協全體會議的重要議程，委員熱情高，社會反響好，很多監督意見建議都得到政府部門關注和解決。六是提案和反映社情民意監督。提案是政協委員履行民主監督職能的重要方式，在提案督辦過程中，政協採取了行之有效的辦法，發揮了提案的監督功能和作用。反映社情民意是與提案有著同樣重要地位的履職方式，具有信息「直通車」的便捷渠道。近年來的履職實踐表明，政協委員對運用反映社情民意的形式進行監督相對弱於提案監督，有待於今后提高認識，加以重視，運用好反映社情民意的監督方式，在經常性履職工作中發揮重要作用。七是界別視察監督。界別是政協組織構成的一大特色，界別代表著階層群體，開展界別視察監督活動，更能有效地反映界別意見，發揮界別組的作用，就界別工作範疇的熱點和難點問題開展監督，會達到事半功倍的監督效果，值得政協組織探索、創新和重視。要深刻把握民主監督的節奏力度，綜合運用民主監督的方式方法，堅持在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督，實現政協民主監督應有之義。

雖然政協民主監督不具強制性，但沒有規矩不成方圓，政協組織必須依靠制度，才能更好地發揮重要作用。政協章程明確了民主監督的內容、形式、程序和工作機制，中共十八屆三中全會《決定》、中共中央《關於加強社會主義協商民主建設的意見》和中共中央辦公廳《關於加強人民政協協商民主建設的實施意見》，都對推進政協民主監督作出了明確部署，中共十八屆六中全會審議通過的《共產黨黨內監督條例》對各方面提出了進一步的要求。日前，中共中央辦公廳印發了《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，可以說是對政協民主監督的制度安排，需要各級黨委和各級政協組織制定出台具體的操作辦法，才能有利於中央文件的貫徹到位、落實到底。我們要建立統籌協調機制，形成黨委、人大、政府、政協秘書長聯席會議制度，相互通報信息，研究思路舉措，形成工作合力。我們要健全政情通報機制，不斷完善省政府領導與省政協委員、省級各民主黨派、工商聯議政協商會，政協常委會議邀請省委常委到會作專題報告，政協主席會議不定期邀請有關廳局到會通報情況，咨政協商座談會有關廳局全程參與等做法和機制。我們要完善監督意見反饋機制，政協報送了調研報告、建議案，委員提出了提案、反映了社情民意，會議協商提出了監督意見建議，政府相關部門要高度重視，認真聽取、有效吸收、積極採納有針對性和可操作性的意見建議。我們要強化委員權益保障機制，委員地位超脫，不受利益局限，委員秉筆直書，說真話、建諍言的積極性必須得到保護，堅決「不打棍子、不扣帽子、不抓辮子」，要在法治層面加大保護力度，營造「百花齊放、百家爭鳴」的監督輿論氛圍。

民主政治建設任重道遠，民主監督永遠在路上，空間廣闊，大有可為。《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》的出台，為發揮好協商民主重要渠道作用，履行好民主監督重要職能提供了堅實制度保障。我們堅信，隨著「四個全面」戰略布局的協調推進，特別是全面依法治國、全面從嚴治黨縱深推進，政協民主監督必將成為民主法治建設的重要環節，體現監督特點、突出監督特色，與黨內監督、人大監督等多種監督一起，多方聚力、共同發力、形成合力，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興發揮應有的作用。

（作者系全國政協委員、吉林省政協主席）