葉青看財經 | 多從下限降低企業成本

7月24日，武漢市人民政府出台《關於進一步降低企業成本振興實體經濟的意見》，從水、電、氣、稅、土地、信貸、人工等7條措施降低企業成本，提升實體經濟競爭力、加強武漢發展軟實力。

根據估算，共降低企業成本216.57億元：

階段性下調企業地方教育附加徵收率減征4億元。

降低企業物流成本2.46億元。

降低企業用電成本3.4億元。

向企業審核和發放穩崗補貼6億元。

減免涉企收費5.71億元。

研發費加計扣除減免企業所得稅15億元。

「營改增」減稅180億元。

216億元不是一個小數字，建議武漢市政府有關部門多從制度規定的下限入手，確確實實地換位思考，降低企業成本，摒棄部門利益。

2016年3月28日，溫州出台《關於進一步降低企業成本減輕企業負擔推進實體經濟穩增促調的若干意見》（以下簡稱《溫州意見》）。40條含金量高、針對性強的減負舉措將惠及溫州實體經濟，創造良好的營商環境，助力經濟穩增長。

2016年以來，溫州制定出台「降本減負」40條政策和企業減負三年行動計劃，開展「五幫五助」助企服務活動，企業降本減負成效凸顯。據市經信委提供的數據顯示，2016年1-9月，全市累計減輕企業負擔50.3億元(不含出口退稅)，規上工業企業每百元主營業務收入中的成本83.7元，同比下降0.2元，比全省平均水平低0.4元，實現利潤率6.1%，同比提高0.1個百分點。

2016年12月11日，浙江省發布了《關於進一步減輕企業負擔降低企業成本的若干意見》（以下簡稱《浙江意見》）。截至目前，浙江是全國唯一一個年內連續兩次出台企業降成本政策的省份，當前浙江企業的非稅負擔全國最低。

《浙江意見》提出了20條「定向、定期、精準、有力」的政策措施，內容包括降低企業技術創新成本、降低企業物流成本、降低用能成本等，還有企業普遍關心的用地成本、融資成本、中介收費等。預計可為企業減輕負擔200億元以上，其中暫停向企事業單位和個體經營者徵收地方水利建設基金，可減輕企業負擔80多億元，佔到了減負的「重頭」。

上個月，我帶隊專門到了溫州考察，可以進行「浙江—溫州—武漢」的對比性研究。

以用地為例，武漢市採取的舉措主要是積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，進一步降低工業企業用地成本。

早在2012年3月20日，溫州市首次明確，將建立以畝均稅費為核心的企業綜合評價與分類管理機制，以畝產論英雄，對企業實行獎優汰劣。陳一新書記在武漢也提了這個概念。

2011年底以來，溫州市經信委等部門組織了對全市企業的摸底調查，並對去年企業效益等進行平均測算，最終確定以抽樣調查的工業企業畝均稅費（2011年約為10萬元）為基數進行分類，將企業劃分成畝均稅費超過20萬元（含20萬）的優秀類企業、畝均稅費5萬元（含5萬）至20萬元的提升類企業以及畝均稅費低於5萬元的幫扶類企業。

針對不同類型的企業，分別有不同的扶持、提升、幫扶措施。對畝產效益高的企業，將加大扶持力度；對畝產效益低的企業，則通過「三保倒逼」，限期整改提升。

以優秀類企業為例，不僅將優先保障該類企業的用地需求，在符合城市規劃、確保安全的前提下，允許企業提高廠房容積率，還將加大金融支持力度，優先安排該類企業的資金需求並提供利率優惠；制定有序用電方案時，重點保障該類企業的用電需求；對該類企業引進的高級技術人才或高級經營管理人才，也能優先享受市政府的人才政策等。

《溫州意見》規定，對符合國土資源部規定的行業目錄的工業用地，探索實施先出租后出讓、在法定最高年限期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地；根據工業用地規模或出讓金總價情況，在土地出讓時科學確定工業用地出讓金付款期限；鼓勵工業企業「挖潛節地」，在符合規劃、確保安全的前提下，不改變土地使用功能，可在原廠區進行新建、改建及利用地下空間，提高容積率。

2017年武漢計劃通過投貸聯動支持50家企業，貸款額度10億元；推動每家銀行業金融機構自主見面1-2項收費項目，且收費水平總體不高於去年。

《溫州意見》規定，對領軍企業、高成長型企業及重點稅源企業給予貸款利率優惠，對市場前景好、誠信經營但暫時有困難的企業不斷貸、不抽貸，對破產重組企業提供必要資金支持。同時，推廣年審制、增信式、分段式等還款方式，實現企業新老貸款無縫對接，並根據企業生產周期確定合理的貸款期限；推廣企業聯合抱團互助增信還貸，降低企業轉貸成本。

拓寬企業直接融資渠道。加快建立各類政府性產業基金，推動各類私募股權投資基金的引進和組建。引導各類市場化股權投資基金對接實體企業，支持中小微企業發展；加大對主營業務優良、盈利能力較強、發展前景較好的企業的上市輔導和扶持。

發揮政府設立的企業應急轉貸資金作用，幫助部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業渡過續貸難關。

《浙江意見》中繼續推動企業還款方式創新，減少不必要的續貸環節，提高企業續貸辦理效率，鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下逐步將還款方式創新覆蓋面擴大到中型企業。進一步創新融資方式，逐步提高信用貸款比重。加快政策性融資擔保體系建設，進一步擴大省擔保集團再擔保業務的覆蓋面。鼓勵銀行業金融機構加大與政策性融資擔保機構的合作力度，對政策性融資擔保機構擔保的小微企業貸款，利率盡量不上浮或少上浮，擔保收費原則上不超過1.5%。鼓勵專項建設基金注入政策性融資擔保機構。

《溫州意見》中，對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。對企業取消組織機構代碼證書費、產品質量監督檢驗費中的定期檢驗費、計量認證費等收費項目，暫停徵收企業註冊登記費、個體工商戶註冊登記費、出口商品檢驗檢疫費等收費項目；對小微企業另外免征土地登記費、房屋登記費、住房交易手續費、環境監測服務費等收費項目。

自工商登記註冊之日起3年內，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下(含20人)的小微企業，免征殘疾人就業保障金。

至2017年底，溫州對按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元(含3萬元)，以及按季納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元(含9萬元)的繳納義務人，免徵文化事業建設費；自2016年2月1日起，將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的範圍，擴大到按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元)的繳納義務人。

從2016年3月起，溫州工業產品生產許可證質量檢驗檢測費、強制檢定計量器具檢定費按標準降低30%，執行時間暫定一年；對餐飲住宿業電梯、安全閥的檢驗檢測費降低20%收取；對新開辦的小微企業2年內委託檢測費用降低50%收取，首次送檢和大學生創業的企業免收當年委託檢測費用。

溫州是把每一項收費掂量掂量，能不收的就不收，能少收的就少收。

《浙江意見》中，從2016年11月1日起，暫停向企事業單位和個體經營者徵收地方水利建設基金。

溫州一家小微鞋企的負責人說：「繳納『地方水利建設基金』一年算下來，也得要5000多元。雖然錢不多，但是對於我們小微企業來說，能減一點負擔，我們就少了一點壓力，當然是很開心。」

停止電子口岸企業數字證書、電子口岸通關服務相關收費。停止防雷設計技術評價和電磁環境檢測評估服務收費。

企業計量標準器檢定收費按標準的50%收取；工業產品生產許可證質量檢驗檢測費、生產企業強制檢定計量器具檢定費、企業鍋爐能效測試費均按標準的70%收取；鍋爐、起重機和遊樂設施安裝檢驗費按標準的80%收取，上述減負政策執行時限為3年。

降低企業委託的防雷檢測收費，基準價按現行規定標準的50%執行，自2016年11月1日起實施，執行期限為3年。降低人防工程易地建設費的收費標準，從2017年1月1日起，根據不同收費等級，平均按85%收取。

全面清理各類電子政務平台收費，向企業免費開放各類電子政務平台，嚴禁依託電子政務平台捆綁服務並收費。從2016年10月1日起，取消法人數字證書（電子政務）服務收費。法人數字證書基礎性服務所產生的費用，通過政府購買服務的方式，由省財政給予支持。

實行差別化城鎮土地使用稅政策。鼓勵各地運用企業綜合評價和排序分類結果，適當下調Ａ、Ｂ類企業的城鎮土地使用稅徵收標準，Ａ類企業可按當地最低標準徵收城鎮土地使用稅，符合法定條件的可依法免征。

武漢統一社會保險繳費基數上下限，下限按照全市上年度城鎮單位從業人員平均工資的60%確定。困難企業可緩繳社保，期限最長不超過一年，一般不超過半年。今年至2022年，由工商戶升級為企業的，繼續執行個體靈活就業人員參加職工基本養老保險和基本醫療保險的優惠費率政策。

《浙江意見》中，規範駐外人員繳納社保費問題。嚴格按照財務管理規定列支駐外人員工資及費用，由駐外人員勞動關係所在地企業為其參保繳費，避免重複繳納社保費。如企業對駐外人員工資重複列支，由其在申報繳費時提供駐外人員在外地參保繳費證明，允許在單位工資總額中扣除駐外人員工資額度。

積極發展企業公共租賃住房。鼓勵企業較為集中的各類開發區、高新園區和工業園區，由相關企業出資參與集中建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。對企業公共租賃住房建設和運營給予政策支持。探索企業競爭性廉租房政策，創造條件降低企業就業人員的生活成本。

5、為降低企業制度性交易成本，今年武漢新增47項市級行政審批和公共服務事項網上全程辦理，深入推進審批服務「馬上辦、網上辦、一次辦」改革。

《溫州意見》中，將推進行政審批服務標準化建設，梳理完善權力清單和責任清單，實現市、縣、鄉鎮(街道)三級權力清單和責任清單全覆蓋；運用「互聯網+政務」，實現審批事項「一站式」網上運行，切實方便企業辦事。

繼續放寬企業住所和經營場所登記條件，推動「一址多照」、集群登記、眾創空間登記辦法；全面實施「一照一碼」登記制度，推行全程電子化登記模式，推進註冊登記便利化。

對納入審批目錄清單的「零土地」技術改造項目，將由主管部門單獨審批外，其他部門不再進行審批，並參照目錄外的程序實行承諾驗收制。在符合國家相關法律法規和軍事、航空等要求的前提下，企業廠區範圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制，綠地率不再設定下限指標限制。

企業的電費是一大負擔。早在當全國人大代表時，就有代表提出，商業用電價格太高，希望能夠降低電價。

溫州較早把農產品加工用電價格降低為農業用電的價格。

《溫州意見》規定，從2016年1月起，一般工商業及其他用電價格每千瓦時降低4.47分錢。推動大用戶電力直接交易工作試點，進一步擴大試點企業範圍，並降低市區非居民管道石油液化氣價格，由每立方米22.3元調整為20元。

《浙江意見》擴大電力直接交易範圍和規模。允許符合市場准入條件、年用電量在100萬千瓦時以上的工商業用戶以及全部大工業用戶，參加電力直接交易，2016年直接交易電量達到750億千瓦時。

鼓勵各級天然氣公司對用氣大戶實行優惠氣價。

高可靠性供電費用和臨時接電費用的收費標準，按國家規定的收費標準下限執行。對於省政府鼓勵的高新技術投資項目，其高可靠性供電費用按收費標準的70%執行。禁止供電企業對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應商，允許民營電力工程公司公平參與市場招標。

開展煤熱聯動定價試點，引導供熱企業聯動調整熱力價格。加快淘汰燃煤鍋（窯）爐，大力推動分散熱用戶向集中供熱園區集聚。

2017年4月，浙江省物價局發出通知，對農產品初加工用電價格政策進行調整。指定糧食、蔬菜、水果、纖維植物、藥用植物、茶葉、煙葉七類農產品的初加工，用電執行農業生產用電價格，與之前的工商業用電價格相比，每度電價降低0.1549元。自2017年5月1日起執行。

《浙江意見》規定，全面落實財政部等部門《專利收費減繳辦法》，鼓勵和支持專利申請人或專利權人享受國家優惠政策，降低專利申請成本。自2017年起至「十三五」期末，對有效期6年以上的發明專利，第7-9年每年補助所繳年費的30%；有效期9年以上的發明專利，第10-15年每年補助所繳年費的50%。所需資金從省級專利保護與管理專項資金中安排。

鼓勵企業購置使用工業機器人。對企業購置的符合GB/T12643-2013國家標準的工業機器人，按照設備購置款的一定比例給予財政獎勵，推動企業通過「機器換人」降低用工成本。

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