韓美首腦會談在即 薩德困局走向或還得看特朗普

原標題:韓美首腦會談在即 薩德困局走向或還得看川普

銳參考 | 韓美首腦會談在即，「薩德」困局走向還得看川普？

參考消息駐首爾記者姚琪琳6月15日報道 近日，韓國總統府青瓦台對媒體吹風表示，政府將對「薩德」部署地進行全面環境影響評估，是否追加部署需待評估結果，這一表態引發輿論嘩然。有分析認為，這意味著韓國軍方此前年內完成「薩德」部署的計劃將難以實現。文在寅新政府似乎想通過「拖延戰術」為韓國外交打破僵局。然而，面對咄咄逼人的保守輿論、洶湧如潮的反「薩德」民意及步步緊逼的美國，文在寅政府「薩德」戰略困難重重。

祭出「拖字訣」

韓總統府相關人士7日下午對媒體表示，政府將對「薩德」部署地的實際用地面積進行全面環境影響評估。這一表態源於此前新政府在追查「四台『薩德』發射架秘密入境」問題時，發現國防部在環境評估中存在「貓膩」。

該人士指出，原本應接受環境評估的部署地範圍為70萬平方米，但是國防部去年11月25日將整體項目面積分為兩大塊，分階段供地，第一階段供地面積為32萬平方米。根據韓國環評有關法律，項目面積在33萬平方米以上時須接受戰略環評，不到33萬平方米只需接受小規模環評。韓國總統府認為，部署「薩德」的程序並未緊迫到需要省略環境評估的程度，國防部此舉似為故意逃避戰略環評。這被認為國防部在部署「薩德」系統過程中存在程序不合法。對此，韓國國務總理室也於當天對外宣布，將從即日起成立「薩德」部署聯合工作組，徹查在部署「薩德」過程中存在的違法違規問題，提高「薩德」部署的公開透明性。

韓國輿論分析認為，預計全面啟動對「薩德」部署地的環境評估至少將耗時一年，這意味著年內完成部署「薩德」的計劃難以實現。

然而需要注意的是，這位總統府相關人士同時明確告訴媒體，即使要啟動全面環境評估，也「沒有理由撤回」已部署的兩台「薩德」發射架和X波段雷達。而對環評后是否會繼續部署剩餘四台「薩德」發射架的問題，韓總統府語焉不詳。

有分析認為，從種種跡象看，韓總統府此番對部署「薩德」的表態的重點是在清算前政府決策過程中的「不透明」行為，藉此對軍方進行大範圍整頓，並非是重新審視部署決定。一方面，在韓國國內，韓國民眾尤其是文在寅的核心支持層對朴槿惠政府速戰速決部署「薩德」系統的決策過程有很大抵觸情緒，要求徹查朴槿惠政府決策過程和部署用地接受全面環境評估的呼聲一直不斷。因此，文在寅政府此舉旨在履行競選承諾，將「薩德」部署過程付諸公論，並藉此機會清查軍方在決策過程中的違法違規，為今後開展大規模國防改革做鋪墊。

另一方面，韓總統府在7日的吹風會上，並未明確言及要對「薩德」部署地實施何種環評，只是暗示評估時間可能會長達一年。有韓國媒體分析，如果實施最為嚴格的戰略環評，那麼已經部署的兩台發射架和雷達系統也都應包含在內。有分析認為，在韓美、韓中首腦會談前放出這種語焉不詳的表態，也是在試探中、美的態度。

韓國國會國防委員會所屬議員金鐘大認為，文在寅政府有意通過打拖延戰術解決「薩德」問題。他表示，考慮到韓美同盟的戰略關係，文在寅政府不會推翻部署「薩德」的決定，但是可以通過糾正部署過程中的「程序不合法」的方式，拖延時間，並同時與加強溝通，逐漸緩解的強硬立場，以此達到戰略目的。

部署難改變

文在寅在競選期間，儘管多次強調部署「薩德」應由下屆政府決定，應履行國會審查程序。但是在是否有必要部署「薩德」的問題上，文在寅一直保持曖昧態度，未正面予以回應。而這樣的態度一直延續至其上台後。

5月18日，文在寅政府特使李海瓚訪問時，雖表示願以誠意尋找妥善處理這一問題的辦法，但並沒有提出解決方案。儘管目前韓國政府推遲追加部署「薩德」的決定，看似釋放出了積極信號。但更值得注意的是從近期文在寅政府的多次表態看，其並無全面撤銷部署「薩德」的意圖。

在要求徹查「薩德」發射架秘密抵韓事件僅隔一天之後，文在寅在接見美國參議員時明確表示，部署「薩德」是為了對付朝鮮威脅由韓美共同作出的決定，新政府無意改變部署「薩德」的決定。

韓總統府作出推遲「薩德」追加部署決定兩天後，總統府國家安保室長鄭義溶9日再次就「薩德」部署風波明確表態，韓國政府無意從根本上改變韓美同盟的約定，即使是政權交替，這一決定也不會輕易改變。

有分析認為，這些都表明文在寅政府寄希望通過外交渠道，打拖延戰術，作為解決「薩德」難題的突破口，而非最終要推翻部署「薩德」的決定。

關鍵在美國

文在寅政府在短短几天內就「薩德」問題密集表態，表明其不僅受到來自國內保守輿論的巨大壓力，而且也擔心如改變部署「薩德」決定，恐會衝擊韓美同盟關係。韓國峨山政策研究院研究員高名憲稱，一旦決定撤回部署「薩德」，將會對韓美關係造成「爆炸性」影響。因為目前朝鮮的核導威脅對象不僅針對韓國，而且針對美國，在這樣的背景下，如果韓國拒絕部署「薩德」，對於韓美同盟絕不是好事。

另一方面，文在寅政府的曖昧態度，也遭到了韓國國內反「薩德」人士的強烈反彈。6月8日，韓國多個反對部署「薩德」的相關團體再次舉行記者會，敦促政府立即停止並撤除「薩德」系統部署。

6月7日，中方也再次表明立場稱，反對美國在韓國部署「薩德」系統的立場是明確、一貫、堅定的。

分析人士指出，由於6月末韓美首腦會談舉行在即，文在寅政府對「薩德」部署是否還會發生進一步變化，值得注意。