敲黑板，划重點！這才是國企改革最硬消息

3月9日下午，十二屆全國人大五次會議新聞中心召開「國企改革」記者會。國務院國資委主任、黨委副書記肖亞慶，國資委副主任、黨委副書記張喜武，國資委副主任、黨委委員黃丹華，國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗出席記者會，介紹國企國資改革發展有關情況，並就國企改革問題回答中外記者提問。

給2017國企改革「划重點」

肖亞慶在總結2016年國企改革的成果時表示：「過去的一年，國資委堅決貫徹落實中央的決策部署，我們一手抓政策的完善和具體化，一手抓改革實踐的推動。應該說成效是顯著的。」

2016年，國資委會同有關部門共出台了38件具體規章和具體方案；在央企集團層面推進十項改革試點，改革在集團層面基礎上逐漸深入到二級、三級，到基層；全國各省份抓改革的熱情很高、很實，一共出台了760多項具體方案和具體舉措，開展了200多項試點；一些改革由點到面，如企業「三供一業」的剝離，在前幾年試點成功的基礎上，去年已經在全國推開。

而改革的一些重點領域和難點問題也取得了很多突破和成效。如公司的法人治理結構方面，有的企業董事會直接選聘總經理、副總經理，形成了成功經驗；以寶鋼、武鋼為代表的央企重組，不僅去了產能，提升了質量和效益，也優化了結構；瘦身健體方面，中央企業法人單位減少2730戶，「法人減少使管理層級縮小，更使管理穿透能力進一步增強」；供給側結構性改革成效逐漸顯現，央企率先超額完成了鋼鐵、煤炭的去產能任務。

針對2016年中央企業在瘦身健體過程中會否引發「下崗潮」的問題，肖亞慶再次強調了去年兩會答記者問時說的那句話：「中央企業在處置『殭屍企業』、治理困難企業和瘦身健體、減少法人層級、減少管理層級中，必然要涉及到一部分職工，要多兼并重組，少破產，把職工安置放在一個優先位置來考慮。」他說，把職工的利益、職工的安置放在第一的位置考慮好，絕對不會出現什麼「下崗潮」問題。「改革要讓更多的職工有獲得感，要符合企業長遠發展規律，最終的目的是在改革過程中，在企業長期發展過程中，能夠保護職工的利益和權益。」

被問到2017年國企改革新舉措時，肖亞慶指出：「改革絕非一蹴而就，也不能畢其功於一役，需要持續不斷地久久為功，才能取得成效。」他向記者劃出了七個改革重點：

一是加強國有資產監管，在監管的系統性、有效性、針對性上下功夫；

二是要強化風險控制，控制風險是我們貫徹落實穩中求進總基調的根本保證，2017年將進一步加大風險管控力度；

三是要深入推動中央企業的重組，「圍繞凝聚力量、結構調整，在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的」；

四是推進瘦身健體、提質增效，還要剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題，「這是我們2017年非常重要的改革任務」；

五是今年在中央企業完成公司制改革；

六是進一步推動混合所有制改革，「數量上要擴大，層級上要提升，更要有深度的進一步拓展」；

七是全面從嚴加強國有企業黨的領導、黨的建設，「這是重中之重的工作」。

混改、上市、重組今年怎麼搞

圍繞混合所有制改革、國有資產證券化、央企重組等社會各界關心的改革話題，國資委相關領導作了詳細解答。

當有記者問到，今年《政府工作報告》提到「要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐」，但實際操作過程中，民企參與混改遭遇阻力。對此，肖亞慶表示：「雖然存在不同的看法和爭議，但總的方向我們要堅持。」

他介紹道，2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。首先，符合條件的三四級企業可以進行混改，企業希望層級再進一步升高，要根據實踐的發展和效果來看；二是混改確實是要讓各個股東方、利益方都得到利益。

「混合所有制改革還要通過一定的時間帶來實際效果。」肖亞慶還指出，「混合所有制改革不是說所有的國有企業、中央企業都要搞混合所有制，而是宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，也可以參股。總之，在實踐中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。」

面對「國資上市攪動資本市場」的質疑，肖亞慶表示：「國資上市一定會對資本市場產生好的影響，要對資本市場的穩定做貢獻。」他介紹道，全國國資控股和國資絕對控股的上市公司有1082家，中央企業就有395家，其中在滬深兩市A股的有292家，戶數佔比近10%，占滬深兩市A股市值的20%。應該說，對資本市場的健康發展有很重要的作用。同時，國有企業特別是中央企業在資本市場的發展過程中也得到了很多收益，通過上市不僅拓寬了融資渠道，更重要的是轉變了企業發展模式，也使得企業更加透明、更加公開、更加符合市場的規律和企業發展的規律。

肖亞慶表示：「下一步，國有企業在資本市場上要起到良好的穩定作用。一是中央企業一定要加強包括市值管理在內的各項措施，把上市公司做優。二是要推動國有控股的上市公司，進一步完善分紅機制，不斷提高各個資本投資者的回報。三是國有上市企業要做積極的、負責任的股東，如信息公開，如信守承諾。希望央企做負責任的、積極的股東，促進資本市場穩定健康發展。」

針對舉世矚目的央企「重組潮」的問題，張喜武說：「對中央企業的重組，我們不是搞行政的『拉郎配』，也不是搞簡單的『歸大堆』，更不是搞新的壟斷，也不會出現一哄而起、大規模的『重組潮』。」

他指出，央企重組的根本目的是推進國有資本布局優化，提高資源配置效率，推動供給側結構性改革，促進企業轉型升級，提高企業經濟效益，同時不斷地增強國有經濟的活力、控制力、影響力、競爭力和抗風險能力。

總結近三年央企重組取得的階段性成果后，張喜武表示：

今後，我們仍然要堅持成熟一戶、重組一戶的原則。

一要聚焦重點領域搞重組，推動解決產能過剩的問題，積極探索境外資產整合，提高國有資本運營效率；

二要遵循市場經濟規律和企業發展規律，適應行業產業發展要求，以市場為導向，採取各種有效的方式來推進中央企業的重組；

三要加大重組后融合力度，不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰略合、管理合，防止貌合心不合。

在回答記者關於「國有企業如何堅持黨的領導、加強黨的建設提升經濟效益、核心競爭力和改革動力」問題時，肖亞慶指出：「加強國有企業黨的領導，做好國有企業黨的建設工作，最根本的就是要學習好、領會好和貫徹好習近平總書記去年10月10號在全國國有企業黨建工作會上的重要講話，這個講話為我們做好國有企業黨建工作、加強國有企業黨的領導指明了方向，也提供了根本的遵循。」

肖亞慶與記者分享了一條從中央對央企的巡視和實際工作中總結的規律：生產經營、改革發展取得優異成績的企業，都是黨的領導堅強有力、黨的建設十分健全、工作落實到位的企業。那些腐敗問題多發、國有資產流失、生產經營效果低下的企業，黨的領導和黨的建設都不程度上出現了弱化、虛化、淡化、邊緣化現象。

肖亞慶說：「堅持黨的領導，加強國有企業黨建工作，歷來是我們國有企業的優良傳統，也是我們國有企業特別是中央企業根本的制度優勢。就要在深化國有企業改革中，始終把加強黨的領導和完善公司治理結構有機統一起來，把黨的領導總的要求、黨對國有企業領導的要求、黨建工作總的要求納入公司的章程，要把黨的領導和公司的各項治理結構有機結合起來，把黨建這種制度優勢內嵌到公司法人治理結構中。這樣能夠充分使黨的領導地位和黨的政治核心地位得到充分發揮。」

肖亞慶表示，從大方向來講，企業通過加強黨的領導來把握企業改革發展的大方向，使得這個大方向完全符合國家發展的戰略，也保證黨的重大方針政策在國有企業的貫徹落實。要始終把提高國企的效率、提高競爭力、國有資產保值增值，作為國企黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展的成效來檢驗國有企業黨建工作的成效。

肖亞慶指出，從企業法人治理結構、領導班子建設來看，堅持黨的領導就是堅持黨管幹部的原則，切實把企業領導班子建設成一支熟練掌握市場經濟規律、把握大的方向、真正能夠管好企業的隊伍。

從職工隊伍的層面來看，加強黨的領導，搞好黨建工作，還要在基層黨組織發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。加強黨的建設，在國有企業還要落實主體責任和監督責任，使國有企業領導班子特別是主要負責人真正做到忠誠、乾淨、擔當。加強黨的建設，就是要堅決懲治腐敗，使國有企業在國際上競爭力和效率得到提升。一定要在這方面作為根本的政治保證。

國資委將更好地履行監督管理職能

2015年，國務院制定了《關於改革和完善國有資產管理體制的若干意見》；2016年12月，中央全面深化改革領導小組審議通過了國資委以管資本為主推進職能轉變的方案。

黃丹華介紹國資監管職能轉變進展時說：「我們要準確把握依法履行出資人的職責定位，科學界定監管邊界，做到該管的要科學管理、不能缺位，不該管的要依法放權、不能越位，真正地實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。」她指出：

一是依法監管，進一步健全完善國資監管的制度體系。近年來已經出台了強化監管的制度性文件有27件，2016年又出台了《中央企業投資監督管理辦法》、《企業國有資產交易監督管理辦法》和《國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》等一批重要的文件，國有資產的安全網進一步的織密；

二是以壯士斷腕的決心來推進國資委的職能轉變和機構調整。我們按照以管資本為主的要求，調整優化了職能43項，合併6個局，新成立4個局，更名5個局，通過職能優化和機構調整，使國資監管工作更加聚焦管好資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

三是打造「三個平台」強化監督防流失。在這次機構調整當中，專門新設立了三個監督局，打造監督工作的領導決策、協調處置、監督報告三個平台，加快建設監督工作的完整閉環。

對於國有企業海外資產的監督管理，肖亞慶首先介紹說，中央企業通過「走出去」，充分利用兩種資源、兩個市場，國際化經營不斷擴大。現在中央企業從法人單位來看，有9112家企業法人大約在185個國家和地區進行投資運營活動。總的來看，這些年都有積極回報。「大門永遠對全世界打開，在改革開放過程中，中央企業肯定要率先『走出去』，率先實現國際化的進程。」

但這麼多企業，5萬多億資產，海外34.6萬個員工，如何監督管理？如何使企業既保證良好的經濟回報，又履行好社會責任，展示國有企業和中央企業良好的負責任的形象？肖亞慶給出了三點意見：

一是加強制度建設。使「走出去」的制度符合的法律規定，符合當地法律規定，也符合企業國際化經營的實際。

二是嚴格規範經營。企業法人治理結構應該按照國際規則，按照所在國的法律，切實履行自己的責任，樹立好形象。

三是要嚴肅問責。國資委要加強對境外國有資產的監督和管理，對發現的問題絕不姑息，對違規的責任一定要嚴肅追責。「

通過這幾個方面的共同組合，使我們的海外『走出去』過程能夠在原有基礎上不斷前進，取得更佳效果。」

以最佳業績為黨的十九大獻禮

2016年經濟下行的壓力下，國企的經濟效益卻走出了一條向上的曲線，實現了效益恢復性增長目標。展望2017年，肖亞慶表達了對中央企業、國有企業的信心。今年1—2月，中央企業進一步保持了去年特別是四季度以來經濟穩定向好的趨勢，營業收入3.7萬億元，增長了15.2%，利潤是1686億元，增長了29.1%。而成本費用的下降、管理及其他費用的下降，使利潤較高幅度增長。

肖亞慶說：「這些數字背後反映出我們國家經濟的穩定。說明廣大中央企業和他們的管理者在搶抓機遇、加強管理、降低成本、供給側結構性改革上確實是下了功夫，加大了力度。另一方面，中央企業的創新發展也做了很多的貢獻。」

儘管當前經濟發展的不確定因素依然存在，但肖亞慶表示：「我們對中央企業、國有企業充滿信心。從我們對中央企業、國有企業的了解來看，他們對的經濟，特別是2017年的經濟充滿信心。國資委在實踐和企業調研中感到企業工作的活力非常旺盛，精神也非常飽滿，從各個行業得出來的數據和判斷來看，都感到今年有望取得很好的生產經營成績。他們也表示，今年要以最佳的業績，為黨的十九大勝利召開獻禮。我們一定會努力！」