左鳳榮：如何評價「強人」普京的治國能力？

3月26日，俄羅斯全國十幾個城市爆發反腐敗遊行。圖為當日，俄羅斯第二大城市聖彼得堡，人群走上街頭參加示威活動。東方IC 資料

在，不少人有非常強烈的普京情結，認為普京帶領俄羅斯走出了低谷，在國際上敢於和西方叫板，在個人形象上更是非常酷和硬氣，是當之無愧的「普京大帝」。可以說，普京的身上投射了很多人對強勢領導人的期待。

但近一兩年來，普京的統治似乎現出了頹勢。今年3月底，俄羅斯多個城市爆發遊行示威，要求總統普京和總理梅德韋傑夫下台。另外，伴隨國際油價的一路走低和西方制裁的持續，目前俄羅斯經濟已陷入連續衰退。俄聯邦統計局宣布，2015年俄羅斯GDP增幅為-2.8%，2016年GDP增幅為-0.2%。更加糟糕的是，2017年國防預算下降25.5%，創1990年代以來的最大降幅，反映出俄經濟形勢之嚴峻。在外交上，因為「收復」克里米亞、出兵敘利亞、捲入美國大選，俄羅斯和西方的關係持續緊張。川普上台後，俄羅斯一直期待的俄美關係轉暖並沒有出現，按照川普的說法，美俄關係目前已「陷入谷底」。與之相反，之前不被看好的中美關係則得到了提升和發展。在中美俄三角關係中，普京比較被動。

如何看待俄羅斯當前的困境？如何評價普京的治國才能？我在這裡談一下我個人的一些看法。

普京並不認同蘇聯的體制

我們還是從頭講起：普京出生於1952年10月7日，是蘇聯普通人家的孩子，從小並不是特別出類拔萃，學習成績也不算拔尖，但他最大的特點是聰明好學，所以後來能進入蘇聯著名的大學——列寧格勒國立大學法律系，畢業後進入了克格勃（全稱「蘇聯國家安全委員會」）。克格勃選人是很嚴格的，普京能入選，可見他素質是不錯的。1985年克格勃把他派到東德，在德雷斯頓的一個蘇聯文化中心擔任負責人。

兩德統一后，普京於1990年返回蘇聯，擔任列寧格勒大學校長外事助理。1990年，普京的老師索布恰克競選列寧格勒市長，普京積極助選，索布恰克當選后普京成了他的副手。1991年8月19日，蘇聯發生了著名的「8•19」事變，20日普京在電視上公開宣布與克格勃脫離關係。這兩件事說明他並不認同蘇聯的體制。但現在，在某些人眼裡，普京似乎又回到了斯大林的路上。我覺得這是對普京的誤解，完全不是這麼回事。在骨子裡，普京並不認同原來蘇聯的那些東西，他在2000年競選總統的綱領中表達過這樣的看法。普京現在的治國方略跟蘇聯還是有根本差別的，這一點大家要認識到。

普京最終能成為國家最高領導人，很大程度上是得益於葉利欽的賞識和蘇聯劇變后體制的變化。葉利欽執政時期應該說有很多失誤，後期不斷換總理，在換上普京后不久，1999年12月31日他就宣布辭職，由普京接任。當時所有的人都很吃驚，因為大家感覺葉利欽是一個嗜權如命的人，當政時又為自己和家族謀了不少利益，不像是一個能讓權的人。此事說明，葉利欽還是一個政治家，他認識到自己已無力治國，不希望俄羅斯衰落下去，所以他對普京講：要珍惜俄羅斯。也就是說，我把俄羅斯交到你的手裡了，你一定要好好乾，把俄羅斯從困境中解救出來。

應該說，普京不負重託。在他的前兩個任期，從2000年到2008年，普京實踐了自己的一些承諾，通過一些強硬手法使國家穩定下來了，經濟也發展得比較快，年均發展速度超過了6%。

對普京的執政，很多人有個疑問：普京的領導力來自哪裡？你看原來蘇聯的那些領導人，他總是先要在地方上工作，擔任地方一把手，或者在中央擔任很重要的職務很長時間，然後才能成為最高領導人。其他國家也都差不多。即便是演員出身的里根也做過加州州長。可是普京實際上沒有在地方上當過一把手。1996年進入克里姆林宮后，他擔任過俄聯邦安全會議秘書、聯邦安全局局長，1999年8月9日葉利欽任命他為第一副總理、代總理，8月16日正式出任總理。普京從8月份當總理到12月份葉利欽把總統職位交給他，也就是幾個月的時間。他怎麼一下子就能成為一個成功的領導人呢？

我個人理解，他的領導力首先來源於他個人的素質。從普京的政治生涯可以看出來，他實際上是一個懂世界大勢的人，在克格勃的鍛煉使他對國際事務的了解要強於普通的蘇聯幹部。當年，他沒有站在發動「8•19」事變那些人的一邊，而那些人不少是他在克格勃的上司，他沒有跟著自己的上司走，而是跟著民意走。另外，普京是一個意志很堅定的人，定下目標就會努力達到。這些都是他個人素質中很可貴的地方。

其次，我覺得他的領導力也來源於俄羅斯新的政治體制安排。1993年12月，俄羅斯全民公決通過的《俄羅斯聯邦憲法》規定，俄羅斯實行總統制。這個總統制跟美國的總統制還不太一樣。美國的總統很大程度上受制於國會，你看川普再強勢，他的很多主張也落實不了。俄羅斯不一樣。有人說俄羅斯是超級總統制，總統的權力極大，政府總理直接由總統任命，議會如果不批准的話，總統可以解散議會。反過來，議會對總統的制約很有限。只有三分之二議員同意才能彈劾總統，而且在總統任期的某些階段你還不能動用彈劾程序。還有一些重要的職位，比如外交部長、國防部長、中央銀行行長等，都是由總統來任命的。

這樣一種政治體制，就為普京實現他的治國方略提供了一個很好的條件。如果不是這樣一個體制，總統太多受制於社會輿論或議會的話，普京的很多措施是難以落實的。

讓俄羅斯強大起來

普京的總目標是要使俄羅斯成為一個世界強國，成為一個在世界上有影響力、能夠制定國際社會規則的國家。這一點他跟葉利欽不太一樣。蘇聯解體后，以葉利欽為首的那幫激進民主派認為，只要學了西方，實行了西方的市場經濟、民主制度，西方就會來幫俄羅斯，俄羅斯人很快就會過上像西方人那樣的幸福生活。但實踐證明根本不可能，移植過來的制度在俄羅斯水土不服，完全照搬西方是不成功的。我覺得普京對西方比較了解，對俄國的歷史更了解。所以他擔任總統后，在政治上強調要走俄國特色的道路，不能完全學西方，他認同西方的一些基本原則和普世價值觀，但在具體做法上一定要和俄羅斯的特殊國情結合起來。

俄國具體的國情是什麼呢？我們可以看到，俄國是一個后發展的國家，從彼得大帝改革開始，在俄國的現代化道路里，個人、資本是不起決定性作用的，起決定性作用的是國家。所以普京強調不能推卸國家的責任，大力加強中央集權，改變了葉利欽時代中央權力很弱、地方尾大不掉的情況。地方行政長官不像原來那樣，由地方老百姓自己選舉產生，而是由議會多數黨推薦，然後由總統來任命，你可以推薦兩三個人，總統挑一個。這就使地方領導人的權力受制於總統，當然就得聽總統的。

同時，普京在法律上做了很多修改，比如說《政黨法》，提高了建立政黨和政党進入議會的門檻。另外就是媒體。原來俄羅斯很多媒體是控制在寡頭手裡的，像古辛斯基、別列佐夫斯基等，他們主導輿論，使得中央的很多政策落實不下去。普京上台以後修改了《新聞法》，規定私人掌握的媒體股份不能超過50%，媒體要由國家來控股，這就使得輿論環境有利於其施政。

通過這一系列的調整，俄羅斯的政局基本上穩定下來了。當然，政治上的競爭性差了很多，外部的批評也很多，民眾感覺投不投票都沒多大關係。但從根本上講，這些調整還是迎合了俄羅斯民眾的需要。經過前些年的折騰，民眾要求秩序和穩定，不希望再去搞革命或者激進的改革，而是希望走漸進的發展道路。這樣的政治生態，我覺得也是與俄羅斯的經濟體制相適應的。俄羅斯的經濟命脈基本上還是掌握在國家手裡，普京當政以後在很多領域重新搞國有化，40%的經濟是控制在國家手裡的。

腐敗問題依然存在。一方面，人們繼承了蘇聯時期的傳統，什麼事都喜歡私下去解決。比如說，違反交通規則，交警要罰款，他們就行賄警察，從而少交或不交罰款；為了早一點做手術，或者找一個好的醫生看病，他們可能去行賄醫生。另一方面，由於普京加強了行政權力，行政手續又很繁雜，很多事就要去討好官員才能辦成，從而加重了腐敗，這種腐敗是體制性的。至於普京和梅德韋傑夫是不是像傳說那麼有錢，真相我們不得而知。但我傾向於認為他們沒那麼有錢，也用不著那麼多錢。普京、梅德韋傑夫這一代年輕的國家領導人還是很有國家使命感的，他們目睹了國家分裂和衰落的過程，想通過努力使國家再強大起來。

普京的治國能力

從普京的治國才能來說，我覺得，在經濟方面他不算很內行，但在政治、外交、安全、軍事方面，他是比較強的。前面我們就已經提到，普京發展經濟的手法還是蘇聯式的，就是強調國家的作用，搞國有化。2008年之前，俄羅斯經濟增長比較快，其實主要得益於普京運氣好，他2000年上任不久，就碰上國際能源價格猛漲。如果沒有這個因素的話，俄羅斯經濟不可能發展那麼快。

但在經濟領域，有一個問題普京一直沒解決，這也是蘇聯和俄羅斯經濟的老問題，那就是經濟結構不合理，重工業過重，輕工業一直不行。早年我們看蘇聯電影，像《辦公室的故事》、《莫斯科不相信眼淚》等，會發現俄羅斯漂亮姑娘沒什麼可穿的。今天這種情況雖有所改善，但經濟結構不合理的問題並沒多大改善。普京上台以後也一直在強調要發展創新經濟，但實際上做得很有限。現在俄羅斯的財政，一半以上的收入還是靠能源，靠天然氣，靠出口初級產品，加工工業還是很落後的，說明扭轉經濟結構的手段還很不夠，成效不大。

俄羅斯的經濟不好，也影響到了民眾的收入和生活。可是俄羅斯有一個特別奇怪的現象是，經濟不好，普京的威信仍然很高。這在其他國家是不可能的。這其中的原因，大概得從俄羅斯人的性格裡面去找。俄羅斯民族是個比較浪漫的民族，注重的不是物質而是精神，所以蘇聯時代他們可以餓著肚子去搞世界革命。現在也是。普京把克里米亞收回來了，代價是和西方的對立和西方對俄羅斯的經濟制裁，在我們看來這好像有點不值，可是俄羅斯人覺得很值，他們對國家國際地位的追求優先於滿足個人的經濟需求。所以俄羅斯也是個很有性格的民族，俄羅斯人的強國思維和大國意識，要遠遠強於其他國家。

儘管俄羅斯的經濟不怎麼好，但軍事改革和強軍的步伐，在普京當政以後就沒有停。我們經常在新聞里聽到，俄羅斯又試驗了新的武器，又有新的艦隻下水了，普京的很多精力放在強軍上面了。除了軍事之外，外交也是普京取得成果最大的領域，他上任以後志在恢復俄羅斯的強國地位。俄羅斯跟美國的關係搞不好，很多時候並不是美國真的觸犯了俄羅斯的利益，而是因為美國不承認俄羅斯的大國地位，很多事情不跟俄羅斯領導人商量。

中俄兩國的行為方式完全不同。俄羅斯是把它的政治、外交、軍事利益放在首位的，更強調經濟發展，強調要為經濟發展創造良好的國際環境。很多人覺得我們的外交軟，要學俄羅斯的強硬。但作為一個學者，我個人覺得不要學，我們還是要堅持自己的傳統，走中庸之道，就是說做什麼事都不要過分，不要像俄羅斯那樣走極端。

在外交策略方面，普京很清楚，一個國家要在世界上發揮作用，首先要把自己的周邊搞定，所以俄羅斯外交的重心始終放在獨聯體國家。這些國家裡，有些跟俄羅斯已經完全分道揚鑣，比如波羅的海三國；有些國家比較搖擺，比如摩爾多瓦；也有些國家是俄羅斯很有影響的，如白俄羅斯、亞美尼亞等，普京是希望把這些國家聚攏在一起，有多少算多少。為此，普京宣布要建立歐亞經濟聯盟。歐亞經濟聯盟已經在2015年1月1日開始運作，但這個聯盟的問題是，經濟同質性比較強，互補性不夠，俄羅斯也沒法給其他成員提供資金等幫助，所以這些國家也不一定就完全聽俄羅斯的。但不管怎樣，普京還是從傳統思維出發，不願意讓其他強國染指原蘇聯地區。

在安全方面，普京很強勢。針對喬治亞的離心傾向，俄羅斯支持喬治亞內部的阿布哈茲和南奧塞梯獨立，儘管國際社會不承認，但普京實際上已經控制了這兩個地區，這裡的公民出國，拿的是俄羅斯護照。在烏克蘭危機時，普京不僅吞併了克里米亞，還支持烏克蘭東部頓涅茨克和盧甘斯克兩個共和國獨立，現在，這兩個地區實際上已經不受烏克蘭中央政府的控制。另外，在摩爾多瓦靠近烏克蘭邊界還有一個德涅斯特河沿岸共和國，實際上也是在俄羅斯的保護之下，有俄羅斯駐軍，那裡的人出國也是拿俄羅斯護照。通過這些方法，普京成功阻止了喬治亞和烏克蘭加入西方陣營。

也正是因為這些做法，俄羅斯和西方的關係近年來不斷惡化，以至於美國總統歐巴馬2014年在聯合國把俄羅斯說成是世界三大威脅之一，跟埃博拉病毒和伊斯蘭國並列。普京也想改善和西方的關係，他出兵敘利亞，其實也有討好西方、幫助緩解歐洲難民危機的意圖，奈何人家根本不買賬。但無論如何，俄羅斯通過在敘利亞的行動，擴大了在中東的影響力，目前這一影響力是蘇聯解體以來最強的，俄羅斯與敘利亞、伊朗、土耳其、以色列、埃及的關係都很好。

在對外政策上，對俄羅斯影響最大的，或者說損害最大的當然是與美國的關係。從俄羅斯的角度講，他們不喜歡希拉里，川普上台至少還有改善兩國關係的機會，所以對川普上台期望很高。川普在競選時又老誇普京，他的目的實際上是貶歐巴馬，說你看你還不如普京。這樣一來，大家都認為俄美關係會變好。但事實證明並不是這樣。上任后，川普不想被說是親俄羅斯，是靠俄羅斯的幫助才當上總統的，他要拚命洗刷這個嫌疑。另外，美國整個精英階層並不認同俄羅斯，他們不認同俄羅斯吞併了克里米亞，也不認同普京那些不民主的做法，這方面意識形態的力量還是很強大的。

普京和西方的關係搞不好，但和東方的關係還不錯，特別是中俄關係。習近平擔任國家主席后，第一個出訪的國家是俄羅斯。我們在觀察中俄關係的時候，經常會看到，當俄羅斯跟西方關係好的時候，中俄關係就會有一些問題；當俄與西方關係不睦的時候，中俄關係就會比較順利。正是在烏克蘭危機的背景下，中俄關係發展的步伐加快。所以有俄羅斯學者說，是我們俄羅斯在前面減緩了你們的壓力，給你們的發展創造了和平環境。但這又不是我們讓你們做的，是你們自己願意做的。

當然，與政治關係相比，中俄經濟關係要差一些，去年中俄之間的貿易額還不到700億美元，甚至比不上和新加坡之間的貿易額。這主要是因為俄羅斯經濟狀況不好，俄羅斯的GDP總量去年已經倒退到世界第12位了。

2018年普京還會參選總統

2012年普京第三次入主克里姆林宮前後，俄羅斯的政治體制又進行了一些改革，恢復了地方行政長官的直選，放寬了建立政黨的門坎，恢復了國家杜馬（聯邦議會下議院）選舉的混合選舉制等等，但政治的競爭性並沒有提高。在2016年9月舉行的國家杜馬選舉中，統一俄羅斯黨在450個議席中獲得了空前的343席，達到了三分之二以上的多數，也就意味著其他三個進入議會的政黨根本發揮不了作用。

2018年，普京肯定會再次競選總統，到時最大的問題不是選不選得上的問題，而是投票率怎麼樣，如果投票率很低的話，當選也會很難看。普京2012年競選總統的時候，他在聖彼得堡和莫斯科這樣的大城市，得票率沒有達到全國的平均水平，比較低，因為很多年輕人和知識分子並不認同他，他們覺得普京當政的時間太長了，你再有本事，也不能老在上面不下來。

俄羅斯的反對派目前還不成氣候。前段時間俄羅斯有反梅德韋傑夫的遊行示威，從媒體報道看似乎聲勢浩大。有朋友那天剛好在俄羅斯，去紅場玩。他說他們的旅遊車沒有受到任何干擾，只是感覺坐捷運的人比平時多一些，參加遊行的大概是七八千人，遠沒有西方報導的那麼多。反對派也沒有什麼有影響的人物，暫時威脅不到普京。

總之，俄羅斯儘管面臨一些困難，但政治和社會仍是穩定的，也不會發生什麼顏色革命，普京還將長期掌控俄羅斯。俄羅斯面臨的挑戰首先是經濟，今年俄羅斯經濟有望實現正增長，但其優化經濟結構、擺脫對能源和原材料的依賴，實現經濟可持續發展的任務仍然艱巨。另一個重要挑戰是與西方國家的關係，儘管俄羅斯在對西方國家關係方面表現得很強硬，但如果西方對其制裁延續下去，必然影響俄羅斯經濟的發展，使俄羅斯難以實現許多重要的社會目標。

文章來源：澎湃新聞

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