為什麼十九大前國企改革吹集結號 李錦

我覺得國企改革已進入總結經驗、做出評價的時候，也是接受監督和檢查的時候。似乎主要動力來自中層，也是各部門的一把手，做得怎麼樣，且先不評價，起碼要有一個表現。

細心的人可以回顧一下，近幾次中央深改組會議，看看中央是怎麼要求的。

中央深改組第三十七次會議講到改革時指出，「對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上，對一些難度大的改革，主要負責同志要親自推動，跟蹤進度，敲鐘問響。要堅持銳意進取，發揚敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢於破除，抓好改革試點工作」。會議指出，各地要配齊配強各級改革工作力量，加大改革創新在幹部考核和提拔任用中的權重，建立健全改革容錯糾錯機制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。這裡講到「對滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上「。

中央深改組第三十六次會議強調，改革成效要靠實踐檢驗，既要看單項改革的成效，也要看改革的綜合成效。各有關方面要對已經出台的改革方案經常「回頭看」，既要看相關聯的改革方案配套出台和落實情況，又要評估改革總體成效，對拖了後腿的要用力拽上去，對偏離目標的要趕緊拉回來。這裡講到「評估改革總體成效」。

我以為總結評價的時候，也是交答卷的時候，集中精力、集中時間突擊一下也無可厚非，只是要注意，快速行走時要防亂至遠，不要慌了手腳。對於改革不作為、無動靜甚至基本不幹活的人，確實應該敲鐘問響，來個問責。

需要指出的是，有些參與改革和評述改革的人，遠離改革的實踐，既不了解上情，也不了解下情，喜歡空發議論。我們不能像「外星人」似的，發出的議論與改革實踐要合拍，要解決問題。還是要吃透「上頭」和「下頭」，講話才有底氣，說話合譜氣，對改革實踐才有用。

最近，各家媒體開始對國企改革的總體形勢進行報道，光明日報馮蕾的《吹響改革集結號》是有分量的一篇，特此轉載。

央企兼并重組提速，「力度最大」混改推進——

國企改革正吹集結號

光明日報記者 溫源 光明日報通訊員 童浩

先是一波三折的聯通混合所有制改革方案塵埃落定；隨後輕工集團、工藝集團整體併入保利集團，央企戶數降至歷史性的兩位數時代；黃金集團混改方案也於近日出爐，旗下中金珠寶引入包括中信證券、京東在內的7家戰略投資者；28日，國電集團公司與神華集團有限責任公司合併重組為國家能源投資集團有限責任公司……近期改革動作頻頻、精彩紛呈的背後，新一輪國企改革加速推進的集結號已然吹響。

1.不設時間表，不搞拉郎配

聯通的混改方案被市場認為是「史上力度最大」。按照方案，百度、阿里、騰訊、京東等四家互聯網巨頭以及多家垂直行業企業和兩家基金，以780億元人民幣的總對價成為聯通的戰略投資者。其中騰訊佔比最大，投資110億元，佔5.21%。

在國企改革專家李錦看來，聯通的混改方案有三大示範意義：一是壟斷領域的混改探索邁上新台階。通信領域過去是壟斷領域，本來是難以進入的。此次混改國有股比例大幅下降，聯通集團對聯通的持股比例由原來的63.7%降低到36.7%，引進各類民資股權比例、資金量之大，均超過市場預期。這也極大地激發了民企特別是互聯網企業入股的積極性，他們期待互聯網大數據將在電信領域發揮更大的作用並獲得增值。二是業績相對滯后的國企先行先試，有利於積累改革經驗。相比之下，聯通在三大電信運營商中屬發展速度較慢的。「聯通相對效益較差、負擔較重、體量較小，這樣反而會倒逼改革，降低改革成本和風險，有利於積累改革經驗。」李錦表示。三是傳統國企與新興互聯網企業的首次大規模結盟將為未來國企數字化、智能化轉型提供樣板。

「聯通顯然不僅僅是找一筆錢，而是要通過引進互聯網技術，帶動中高端的4G、5G、6G發展，尋找未來通信業的增長點。」李錦認為，此次混改將擴大聯通在創新業務領域的供給，培育壯大公司創新發展的新動能，雙方「聯姻」帶來的混改「紅利」未來幾年之內將顯現。

國企混改進程可謂緊鑼密鼓。日前黃金集團旗下中金珠寶也邁出較大步伐，大範圍引入7家戰略投資者、1家產業投資者，持股比例分別達到24.52%和9.81%，加之員工持股，三方共計持股41%，融資總額達22.5億元，黃金集團持股比例降至43%。「中金混改就是要實現引資本與轉機制相結合，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制和激勵約束機制，提高企業核心競爭力，打造具有國際影響力的黃金珠寶行業領軍企業。」黃金集團董事長宋鑫指出。

顯而易見，此輪混改是國企混合所有制改革進程中的一個重要節點，將為今後的混改提供借鑒和啟發。「包括聯通、黃金在內的這些企業將蹚出一條新路徑，在混改的目標、路徑、方法、標準等方面為今後的混改提供可複製、可推廣的經驗。」李錦表示。

作為此輪國企改革的重要突破口，混合所有制改革的步伐可謂「穩中求進」，既「不設時間表，不搞拉郎配」「成熟一個推進一個」，又大膽嘗試，務求實效。據統計，黨的十八屆三中全會以來，央企及下屬企業共推進混合所有制改革1995項。截至2016年底，央企集團及下屬企業混合所有制企業佔比達到了68.9%。近兩年來，國企混改速度明顯加快。2016年新增混合所有制改革項目數同比增長45.6%。截至今年3月底，省級國資委監管各級企業中混合所有制企業數量較2016年底增長3%。

2.不求物理變化，務求化學反應

關於央企的重組，國資委相關負責人在多個場合表示，中央企業戶數年內有望整合到100家之內。這個目標隨著保利合併輕工、工藝以及國家能源投資集團的成立而變為現實。

黨的十八大以來，央企整合的步伐持續推進，共涉及中央企業33家。仔細盤點會發現，央企重組大致有四種情況：一是強強聯合，如原南車和北車重組形成中車，原遠洋和海運重組形成遠洋海運，原寶鋼、武鋼重組形成寶武集團。二是優勢互補的重組，如原中電投集團和國家核電重組形成國家電投，五礦和中冶集團的重組，中冶集團併入五礦。三是吸收合併的重組，如招商局集團和外運長航的重組。四是共建共享的新組建方式，如三家通信企業共同成立鐵塔公司。

「中央企業重組不是為了減戶數，而是注重重組效果。不是僅僅停留在物理變化上，而是追求發生化學反應。能不能做到1+1>2，能不能通過重組合併減少重複投資、重複建設，節約運營成本，能不能產生協同效益，提高國際競爭力，是考驗重組成功與否的關鍵。」國家行政學院教授張春曉指出。

從效果上看，目前重組紅利正在逐步釋放中，整合成效開始逐步顯現：一是重組后，資源配置效率有效提升，帶動企業效益大幅增加。遠洋海運在波羅的海指數創新低的情況下，利潤逆勢上揚，2016年實現利潤總額161億元，同比增加47.3%；今年1—4月，實現利潤總額54億元，同比增加17.7%。二是通過內部整合，有效解決了重組前的重複投資、惡性競爭、力量分散等問題。寶鋼、武鋼重組前虧損上百億元，重組后壓減過剩產能近千萬噸，當年實現盈利70億元。三是創新能力實現新提升。國家電投整合國家核電和中電投集團科研資源組建的研究院，全面完成了CAP1400研發設計，發布123項行業和國家標準，形成了支持三代核電自主化發展和走出去的標準體系。四是重組提升了企業的行業地位和話語權。中車集團已成為全球規模最大、產品最全、技術領先的軌道交通裝備企業，產品覆蓋全球83%擁有鐵路的國家，佔全球軌道交通市場的四分之一。

「這一輪重組最大的特徵是不以行政手段為主，而是以市場配置為主。如果說『十一五』期間國企重組是為了做大做強，『十二五』時期是為了做強做優，到了『十三五』期間，就是通過市場化的資源配置實現國企產業鏈的優化和價值鏈的強化。」張春曉表示。

3.不只是簡單的資本累加，更注重文化的融合

目前，國有企業資產總額超過144萬億元，在國民經濟中起著舉足輕重的作用。因此，深入推進國企改革，是全面深化改革的重要篇章，也是供給側結構性改革的應有之義。

當前，國企改革頂層設計基本完成，改革試點全面鋪開，需要圍繞做強做優做大目標，加快深度變革、細處落實的步伐。「混改不是簡單的技術或資本的累加，關鍵在於通過變革公司治理機制和市場化經營，產生更大的效益。」在李錦看來，以此次聯通混改為例，董事會的規範化、市場化將會是最大的考驗，「此次入局的企業數量較多，其間利益交錯複雜，各方能否通過規範化管理選出代表各方的董事，能否加強職業經理人建設，對符合政策要求的高級管理人員探索施行中長期激勵機制，並建立與激勵機制相配套的約束機制，將會是接下來聯通混改最關鍵的問題。」

目前，前兩批近20家中央企業混改試點正在順利實施，第二批10家試點企業已基本批複，第三批混改試點已篩選數十家央企，石油、天然氣領域混改試點也將在第三批試點中統籌推進。據悉，在第三批混改試點中，除了繼續選擇部分中央企業納入試點範圍外，還將遴選一部分地方國有企業納入試點。

重組的過程中同樣面臨不小的困難。「兩個集團的重組，最大的問題是企業文化的融合。合併以後，如何在文化上進行融合實現企業戰略協同是央企重組面臨的首要難題。另外，兩個集團合併以後必然要向中高端產業布局，同時退出一些業務。這就涉及人員安排、資產處置、債務重組等，需要做大量細緻工作，這些工作很大程度上決定了重組后的效果，也是不得不面臨的挑戰。」國務院國資委總會計師沈瑩指出。

據悉，今年還將推進煤電、重型裝備製造、鋼鐵等領域重組，鼓勵央企以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展併購重組，提高產業集中度，推動質量品牌提升。

黨的十八大以來，央企已從115家減少到目前的98家，國企究竟「改」什麼？「歷經深刻的體制變革和無情的市場洗禮，國有企業攻堅克難，矢志改革，其根本目標在於確保國有資本保值增值，提高國有經濟競爭力，放大國有資本功能，讓國有企業真正建立起現代企業制度，走向市場，由大到強。同時，也要帶動其他所有製成分的發展，實現優勢互補、共同發展。」張春曉指出。根據相關要求，到2020年，要在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業。

《光明日報》（ 2017年08月30日 16版）