京津冀秋冬季大氣污染治理方案印發 提多行業錯峰生產

文章導讀

環保部今天印發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，旨在做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打好「藍天保衛戰」。方案提出目標，全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018 年3 月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5 平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。

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8月24日從環保部獲悉，《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發，旨在做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打好「藍天保衛戰」。

方案提出目標，全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018 年3 月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5 平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。方案提出多項執行任務，其中重點如下：

建設完善空氣質量監測網路體系。加快區縣監測網路建設。2017 年10 月底前，「2+26」城市所有327 個區縣全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項參數在內的空氣質量自動監測站點，其中，縣(市)建成2 個以上，區建成1 個以上。實時對外發布信息，所有站點原始監測數據實時上傳環境監測總站，上傳率達到90%以上;2017 年10 月底前，除國控站以外的監測站點，全部上收到省級環境監測部門。省級環境監測部門每月5 日前將上月審核過的數據上傳環境監測總站。以縣(市、區)為單位進行排名，排名結果向社會公開。各城市、各區縣要布設降塵量監測點位，做好數據質量控制，每月向環境監測總站報送降塵量。加強監測數據質量管理。

加快推進「散亂污」企業及集群綜合整治。加快處置「散亂污」企業。對已經核實的量大面廣「散亂污」企業，本著「先停后治」的原則，區別情況分類處置。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律於2017 年9 月底前依法依規關停取締。統籌開展「散亂污」企業集群綜合整治。

加快散煤污染綜合治理。全面完成以電代煤、以氣代煤任務。2017 年10 月底前，「2+26」城市完成以電代煤、以氣代煤300 萬戶以上。其中，北京市30 萬戶、天津市29 萬戶、河北省180 萬戶、山西省39 萬戶、山東省35 萬戶、河南省42 萬戶。北京、天津、廊坊、保定市2017 年10 月底前完成「禁煤區」建設任務，散煤徹底「清零」。已經列入中央財政支持的北方地區冬季清潔取暖12 個試點城市(天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉市)，要加大工作力度，2017 年10 月底前取得實質性進展。各地要以鄉鎮或區縣為單位，全行政區域整體推進以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，挂圖作戰，嚴禁攤派式在不同村莊零散開展工作。嚴格防止散煤復燒。完成以電代煤、以氣代煤的地區，地方人民政府應將其劃定為高污染燃料禁燃區，一律不得燃用散煤。各地要加強監督檢查，防止已完成替代的地區散煤復燒。對已完成以電代煤、以氣代煤並且沒有出現散煤復燒的地區，減少的大氣污染物排放量納入國家總量減排約束性考核指標核算體系。加強煤質監督管理。對採暖季(2017 年11 月15 日-2018 年3月15 日)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進行替代，同時開展農業大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大潔凈煤生產供應力度。嚴厲打擊劣質煤銷售，確保行政區域內使用的煤炭質量符合國家或地方煤炭質量標準。對已完成以電代煤、以氣代煤的鄉鎮、區縣，要創新煤炭管控機制，從煤炭銷售供應側著力，一律取消散煤銷售網點，嚴禁散煤流入。

嚴格控制煤炭消費量。2017 年，北京市壓減煤炭消費量260萬噸、天津市260 萬噸、河北省600 萬噸以上，山東省完成《大氣十條》確定的煤炭消費減量任務，河南和山西省大氣污染傳輸通道城市煤炭消費總量實現負增長。自《大氣十條》實施以來，未按照《大氣十條》要求實現煤炭消費等量或減量替代的新建擴建耗煤項目，採暖季實施停產。壓減的煤炭消費量要實施清單式管理，做到可核查、可統計。

提前完成化解過剩產能任務。在2017 年採暖季前(2017 年11 月15 日前)，「2+26」城市完成72 台機組、398 萬千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實現電力解列或煙道物理割斷。其中，天津市7 台86 萬千瓦、河北省29 台35 萬千瓦、山西省4 台120 萬千瓦、山東省32 台157 萬千瓦。河北省壓減鍊鋼產能1562 萬噸、煉鐵1624 萬噸、焦炭720 萬噸、平板玻璃260 萬重量箱;山東省壓減鍊鋼產能183 萬噸;河南省壓減焦炭產能55 萬噸。

紮實推進重點領域VOCs治理任務。從2017 年7 月1 日起，嚴格執行石化行業排放標準要求。推進醫藥、農藥等化工類，汽車製造、機械設備製造、傢具製造等工業塗裝類，包裝印刷等行業VOCs綜合治理。在2017 年10 月底前，各地基本完成整治工作，未完成治理改造的企業，依法實施停產整治，納入各地冬季錯峰生產方案。

加快推進實施排污許可管理。加快重點行業排污許可證核發。在2017 年10 月底前，各城市全部完成電力、鋼鐵、水泥企業排污許可證發放工作。2017 年12月底前，完成銅鉛鋅冶鍊、電解鋁、原料葯製造、農藥等行業排污許可證核發工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產整治，並處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。

深入推進工業企業錯峰生產與運輸。鋼鐵焦化鑄造行業實施部分錯峰生產。「2+26」城市要實施鋼鐵企業分類管理，按照污染排放績效水平，2017 年9 月底前制定錯峰限停產方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，採暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，採用企業實際用電量核實。2017 年10 月1 日至2018 年3 月31 日，焦化企業出焦時間均延長至36 小時以上，位於城市建成區的焦化企業要延長至48 小時以上。各地要制定鑄造行業錯峰生產方案，除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他採暖季實施停產，特殊情況確需生產的，應報地市級人民政府批准;電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預警期間應停產。

建材行業全面實施錯峰生產。加大建材行業錯峰生產力度，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、岩棉(不含電爐)、石膏板等建材行業，採暖季全部實施停產，水泥粉站在重污染天氣預警期間應實施停產。水泥等行業承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，在2017 年9 月底前報地市級人民政府備案。各地應結合本地建材行業產業特徵，提出更大範圍錯峰生產要求。

有色化工行業優化生產調控。採暖季電解鋁廠限產30%以上，以停產電解槽的數量計;氧化鋁企業限產30%，以生產線計;炭素企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上，以生產線計。有色再生行業熔鑄工序，採暖季限產50%。涉及原料葯生產的醫藥企業涉VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業涉VOCs 排放工序，在採暖季原則上實施停產，由於民生等需求存在特殊情況確需生產的，應報省級人民政府批准。

以下為環保部關於印發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》通知的原文：

石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢台、邯鄲、太原、陽泉、長治、晉城、濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市人民政府，雄安新區管理委員會，辛集市、定州市、鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣人民政府，鄭州航空港經濟綜合實驗區管理委員會，石油天然氣集團公司、石油化工集團公司、海洋石油總公司、國家電網公司、華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國電集團公司、國家電力投資集團公司、神華集團有限責任公司、中化集團公司、鐵路總公司:

為全力做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打好「藍天保衛戰」，國務院副總理張高麗出席京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組（以下簡稱協作小組）第十次會議並作重要講話。會議審議通過了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅行動方案》）。現印發執行，並就有關事項通知如下：

一、統一思想抓好落實。黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。2017年上半年，各地區各部門穩步推進大氣污染防治工作，不斷取得成效。但是，京津冀及周邊地區大氣環境形勢依然十分嚴峻，特別是秋冬季大氣污染治理存在薄弱環節，要進一步把思想認識行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，堅持穩中求進工作總基調，採取更有針對性的措施，紮實做好秋冬季大氣污染防治工作。各地區各部門要嚴格按照「三嚴三實」要求，發揚釘釘子精神，加強組織領導，全力保障攻堅行動落實到位。

二、加強指導落實責任。各相關部門要按照職責分工指導各地落實《攻堅行動方案》任務要求，完善政策措施，加大扶持力度，充分調動地方和企業積極性，同時強化監督和管理。地方人民政府是《攻堅行動方案》落實責任主體，要將任務分解細化，明確責任人和完成時限。企業是污染治理的實施主體，應主動承擔社會責任，制定實施措施。中央企業要起到模範帶頭作用。各相關部門和地方人民政府要注重宣傳引導，及時主動發布權威信息，動員全民共同打好「藍天保衛戰」。

三、加強調度強化考核。各相關省（市）於2017年9月底前向環境保護部報送「散亂污」企業清理整頓項目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業企業錯峰停限產方案項目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應急預案減排項目清單；2017年10月底前報送予以保留的燃煤鍋爐清單、排氣口高度超過45米的高架源清單。從2017年10月起，各相關省（市）和中央企業每月5日前上報重點任務進展情況。對大氣污染綜合防治不作為、慢作為的地方，開展中央環保專項督察。強化考核問責，切實落實黨委政府「黨政同責」「一崗雙責」。環境保護部每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區縣下發預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續「爆表」的城市和區縣，公開約談當地政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區縣，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。

四、聯繫人及聯繫方式

（一）環境保護部大氣環境管理司 王鳳

傳真：（010）66556282

郵箱：[email protected]

（二）協作小組辦公室 王飛

傳真：（010）68726224

郵箱：[email protected]

附件：京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

環境保護部 發展改革委

工業和信息化部 公安部

財政部 住房城鄉建設部

交通運輸部 工商總局

質檢總局 能源局

北京市人民政府 天津市人民政府

河北省人民政府 山西省人民政府

山東省人民政府 河南省人民政府

2017年8月18日

抄送：中宣部、中央網信辦、中央編辦、中直管理局，國務院辦公廳，科技部、商務部、衛生計生委、國資委、國管局、國研室、氣象局、鐵路局，中央軍委後勤保障部，武警部隊後勤部，北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）環境保護廳（局）。

環境保護部辦公廳2017年8月21日印發

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