江蘇省人大代表鄒祥鳳：強化制度預防要理清「三張清單」

原標題:江蘇省人大代表鄒祥鳳：強化制度預防要理清「三張清單」

問題導向是預防職務犯罪的邏輯起點和目的歸依。應堅持從實踐中存在的問題出發，發現職務犯罪發生的風險點，在頂層設計方面紮緊「制度預防的籠子」。強化制度預防的實現載體是理清「三張清單」，在制度層面上有效治理亂作為、不作為和慢作為的問題。

一是理清權力清單，保障法無授權不可為，預防亂作為的問題。推動政府機構和部門理清權力的「邊界」，制定權力清單，向社會公開權力行使的依據、行政審批和行政事務的法律依據、辦事流程等，確保實現每個職能部門、崗位職責的具體化、精細化和透明化，讓權力在「陽光」下運行。堅決懲辦「權力尋租」和「行政亂作為」問題和現象，提高權力的透明度和公信力，使權力在法治化的軌道上運行。

二是理清責任清單，保障法定責任必須為，防治不作為的問題。引導各級權力機關和部門劃定權力「識別區」和「職責邊界」，規定作為空間和範圍。嚴格預防和治理權力缺位、錯位和越位等方面的問題，實現責任清單「全覆蓋」，防治彼此扯皮和互相推諉等方面的現象，從根本上防治不作為的問題。

三是理清負面清單，保障法無禁止皆可為，管控慢作為的問題。推動行政審批部門制定限制、禁止等領域的清單和範圍，出台相關領域的管理辦法和措施，從制度和操作層面上盤活「負面清單」以外的領域、行業的活力和動力，激發行政審批部門和管理部門的主動性和積極性，著重防止控制過嚴和管理過死現象，從根本上管控慢作為的問題。

社會現代化水平的高速發展，使得職務犯罪預防也隨之面對更多的新形勢、新情況和新問題。預防職務犯罪工作的最終目標是要變革獨立化、單體化的預防模式，打破主體之間、領域之間和行業之間條塊分割的格局，實現信息流動、部門聯動和功能互動，實現聯動化、社會化預防目標。