大數據推進治理能力現代化

隨著信息技術的快速發展，大數據改變了傳統測量方法和研究方法，極大地提升了統計調查的準確性和科學性，改變了商業運作模式和公共管理方式。以大數據為基本依託的雲治理，引發了治理方式的變革，深刻影響了人們的認識方式、思維方式、行為方式，有力地促進了治理能力現代化，為經濟和社會提供了空前的改革創新發展機會。

大數據是對人與事存在形態和發展狀況的數據描述，作為一種資源其真實價值的表現是各種各樣、千變萬化的數據。大數據之所以能夠發揮越來越重要的作用，關鍵在於對大數據進行處理的雲計算。對海量的、多樣化的大數據進行科學處理，可以挖掘出其真實價值，獲得有利於經濟社會發展的重要信息。

由於大數據已廣泛滲透到政治、經濟、文化、科技、教育、衛生、安全等眾多領域，通過對大數據的挖掘、分析、整理，可以發現個體存在、群體運動和社會運行等方面的諸多新含義，得到更系統、更全面的信息和知識，從而能夠深刻認識複雜現象背後的真實情況及其運行規律。將大數據的雲計算、雲服務和智能生態融入社會治理體系，這是雲治理產生的技術背景。雲治理具有鮮明的雲技術特徵，是治理能力現代化的重要手段。

雲治理更新了社會治理方式。雲治理已成為社會治理的新形式和新方式，通過數據挖掘和分析進行精準治理成為社會治理的發展趨勢，也是治理體系和治理能力現代化的重要途徑。雲治理已大大超越傳統治理的範疇，增添了數據治理、開放治理、流動治理、虛擬治理等新內容。雲治理的治理主體包括政府與企業。各類大公司無疑是生產數據、解析數據、掌控數據的重要主體，尤其信息類跨國公司在雲治理中具有更為重要的突出作用。因此，雲治理需要政府加強與企業的合作。

雲治理呈現治理扁平化特徵。數據連接的普遍性和全方位，決定了互聯網行業與教育、衛生、文體、交通、物流等經濟社會各領域都存在著資源分享與交叉治理問題。因而，雲治理的治理空間、治理視野已經不再局限於具體問題或某個行業、某個領域，而是拓展為雲世界。這種智慧治理方式超越了就事論事的傳統分工治理模式，存在共治、共享的新價值理念，彼此之間的關係多是並列式而非垂直式，具有明顯的扁平化特徵。

雲治理提高了社會治理效率。公開、透明、快速、便捷的雲治理，呈現出明顯預見性、先導性，可以將社會治理中的一些問題消除在萌芽狀態，使得雲治理比傳統治理更有效率。例如，雲治理可以幫助公眾抵抗各種難以預計的風險災難，增強應急防控效果。基於雲治理的社會治理，治理主體不再完全通過行政控制手段來解決問題，在治理行為模式上也不再是簡單的權力支配過程，而是努力塑造治理主體之間、治理主體與治理客體之間合作的運作模式，通過高效便捷的人性化服務來營造良好的社會治理秩序和經濟發展環境。

以雲治理激發社會發展活力。雲治理將社會治理推到公共治理、協同治理、多元共治、複合治理的善治階段，能更好兼顧效率與公平。通過雲治理可以洞察民生需求，優化公共服務資源配置、拓展公共服務渠道、擴大公共服務範圍、提高公共服務質量，提高社會治理的科學性和有效性，還能有效調動社會力量參與公共治理的積極性、主動性和創造性。實踐證明，發揮雲治理作用可以為各類市場主體提供平等競爭條件與良好發展環境，為勞動者提供就業機會和社會保障服務等。

以雲治理促進經濟社會發展。大數據作為具有重要作用的資源，催生了新的經濟形態，創造了經濟發展新機遇。對於企業來說，既可以利用雲治理加強對市場運行的分析和預測，合理配置要素資源，提升自身的經濟效益和創新能力，又可以利用大數據分析不同買家的信息和行為，從而細分市場，卓有成效地將潛在市場變為現實市場。在宏觀經濟運行過程中，雲治理能夠兼顧發揮市場在資源配置中決定性作用和更好發揮政府作用這兩個方面。對於政府部門而言，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的調控機制，可以使各項大政方針更加科學有效，同時有利於簡政放權、推進政府職能轉變、建設現代政府。

防範和化解雲治理安全問題。雲治理所依賴的大數據是基礎性戰略資源，當然也是國家安全極為重要的組成部分。雲治理安全不僅涉及網路空間的安全、雲領域效率與秩序，還涉及雲數據相關領域的安全。在國際競爭中，各國對大數據的開發、利用與保護的競爭日趨激烈，數據控制權已經成為繼制海權、制陸權、制空權之後的重要爭奪對象。比如，與石油和天然氣管道、水、電力、交通、金融、軍事和外交等相關的數據信息，都有可能成為被竊取或攻擊的目標。針對大數據時代經濟社會運行的複雜性、挑戰性，要牢固樹立安全意識，提升數據採集能力、監控能力、分析能力以及網路空間保護能力，建立監測靈敏的反應和治理體系，加強對治理風險以及相關安全的預測分析和監控防範，大幅提升雲治理的綜合實力，有效保障數據安全、信息安全，確保在全球激烈的大數據競爭中不吃虧。

總之，大數據可以為治理精準化提供科學依據，雲治理是治理現代化的重要途徑。要高效採集、有效整合、科學運用各類大數據加強和創新治理，同時注意防範和化解風險，更好發揮雲治理在治理體系和治理能力現代化中的作用。

藍海長青智庫