昆明啟動機場凈空保護專項整治工作 打擊無人機黑飛

昆明信息港·昆明日報 記者李雙雙 5月1日，祥鵬航空8L9922航班在昆明長水國際機場21號跑道準備降落時，發現位於跑道延長線12公里、高度500米處有一架無人機由南向北活動；14時11分，塔台通報不明飛行物位置在距21號跑道入口9.2公里處。為保證飛行安全，空管指揮後續航班備降其他機場或返航。此次事件，共影響32個航班，其中28個航班備降4個返航，造成機場關閉跑道34分鐘。

今年2月以來，這樣的無人機擾航事件已經在昆明機場發生多次，嚴重影響了飛行安全。

擾航的無人機被業界視為「低慢小」飛行器，然而就是這些「體重」可能還不到10公斤的飛行器，倘若與正在起降過程中的民用客機相撞，後果不堪設想。輕則造成客機外觀的損壞，重則讓飛機失去動力，釀成安全事故。

守衛昆明機場凈空安全，已經到了等不得、也慢不得的時候了。

好消息來了：打擊無人機頻頻「黑飛」闖入機場，昆明再出「重拳」。為深入開展昆明長水國際機場凈空保護整治工作，不斷增強凈空保護力度，著力解決凈空安全方面存在的突出問題，切實消除航空飛行環境安全隱患，日前，市政府辦公廳下發《昆明長水國際機場凈空保護專項整治工作方案》。明確從4月25日至7月25日，開展專項整治行動。在為期3個月的專項行動期內，堅持政府統一領導、行業依法監管、部門認真履職、企業落實責任，形成齊抓共管綜合治理的凈空保護工作格局，將突出整治在凈空保護區內擅自施放無人機、航空模型、熱氣球、風箏、滑翔機、動力傘和其他升空物體，飼養放飛鴿子等隱患和問題。

值得關注的是，這份工作方案明確，此次專項整改行動並非只單純打擊無人機「黑飛」問題，更重要的是，在市凈空保護整治領導小組的領導下，由市安監局、市公安局等十部門聯手開展專項行動，將不斷提升昆明機場凈空監督管理水平，形成凈空保護重點監管長效機制。

整治重點

凈空區域內放風箏、放鴿子也是整治對象

《昆明長水國際機場凈空保護專項整治工作方案》明確，在3個月整治期內，要突出整治在凈空保護區內擅自施放無人機、航空模型、熱氣球、風箏、滑翔機、動力傘和其他升空物體，飼養放飛鴿子等隱患和問題。通過堅持政府統一領導、行業依法監管、部門認真履職、企業落實責任，形成齊抓共管綜合治理的凈空保護工作格局，切實解決昆明機場凈空保護的突出問題，凈化昆明機場凈空保護區環境，完善凈空安全行政執法體系。

加大力度

從凈空保護領導小組升級到凈空保護整治領導小組

為進一步加強對昆明機場凈空保護區整治工作的組織領導，市政府已經成立昆明長水國際機場凈空保護專項整治工作領導小組（以下簡稱「凈空保護整治領導小組」），組長由市委常委、常務副市長保建彬擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市安全監管局局長和昆明機場副總經理擔任，凈空區域所涉及縣區、開發區管委會和市級有關部門分管領導為成員。

凈空保護整治領導小組下設辦公室在市安全監管局，凈空保護整治領導小組辦公室常設辦公地點在昆明機場。辦公室負責指導、協調專項整治工作，督促各單位工作落實，調度工作信息，掌握工作進度，檢查工作成效。各相關單位指定一名工作人員負責具體聯絡，並成立相應專項整治工作隊伍，按職能分工開展具體整治工作。

而這個凈空保護整治領導小組的前身，是昆明於2011年成立的凈空領導小組。光從名字上就可以看出，從凈空保護到凈空保護整治，這個領導小組又面臨著一項新的任務——整治凈空安全隱患。

上下聯動

多部門形成打擊黑飛組合拳

要開展凈空整治工作並不容易。

無人機、系留氣球、風箏……這些升空物都具備著同樣的特點：飛得低、飛得慢、本身目標小。業內人士分析，這些特點導致了整治凈空安全過程中監管部門要面臨管控難、防範難、取證難、處置難。

但這並不意味著監管部門在面對機場「黑飛」無人機、放風箏等升空物的時候束手無策。

上下各方聯動，形成護衛凈空組合力量成為此次專項行動關鍵詞。

保衛、整治凈空安全的責任被更細緻地落實到基層。

按照要求，凈空區域所涉及的盤龍區、官渡區、呈貢區、宜良縣、嵩明縣人民政府，經開區、陽宗海風景名勝區、空港經濟區管委會，必須要成立由政府（管委會）分管領導任組長的凈空保護工作領導小組，下設辦公室，制定專項整治工作方案，明確牽頭部門，落實凈空保護工作措施；明確整治內容和各部門工作職責，組織本地公安、住建、城管、工商、安監、氣象等部門，開展聯合執法檢查，突出在凈空保護區內擅自施放無人機、航空模型、熱氣球、風箏、滑翔機、動力傘和其他升空物體，飼養放飛鴿子等隱患和問題，對本行政區域進行全面整治；摸清底數，統計需設置凈空安全警示標語（牌）的具體分佈、數量和專項整治活動宣傳資料數量，報凈空保護整治領導小組辦公室；加大凈空保護相關法律法規和政策的宣傳力度，在凈空保護區的主要路口、集市、公園、水庫、農家樂等重點部位設置凈空安全警示標語（牌），將凈空保護工作宣傳至村（居）委會和學校等單位。

為了形成更強大的合力，市級層面的各相關主管單位也明確了其在凈空保護、整治工作中的職責。

市安全監管局——接受舉報、制定修訂昆明機場凈空保護相關政府規章

依法行使安全生產綜合監督管理職權，指導、協調和監督各相關單位凈空保護專項整治情況；

將各相關單位凈空保護專項整治情況納入安全生產綜合督查和年度考評；

接受單位、個人對危害凈空安全事件的舉報並及時處理；

結合實際，制定、修訂昆明機場凈空保護相關政府規章，確保整治無人機違法闖入凈空行為有法可依，實現對無人機飛行管控的制度化、規範化。

市公安局——偵辦危害機場凈空安全案

督促、指導凈空區域內的相關縣區公安機關，積極開展以「低慢小」飛行活動為主要內容的機場凈空專項整治；

按照屬地管轄原則，依法偵辦涉及危害機場凈空安全的各類刑事、治安案件；

積極配合政府相關職能部門，依法受理阻礙國家機關工作人員執行職務等相關案件。

市工商局——取締無照經營無人機

加強市場巡查，依法取締無照經營無人機、風箏、孔明燈等影響飛行安全商品的行為，堅決查處違規銷售破壞凈空保護的商品。

市城管綜合執法局——查處凈空區超高建築

對凈空保護區內的超高或違法建、構築物進行查處；

加強對空強光照明的管理，對凈空安全構成干擾的依法查處。

市工業和信息化委——查找、處罰干擾機場無線電的行為

加強凈空保護區域內和機場導航台站保護範圍內新設無線電台的核准及監督管理；

對破壞凈空環境干擾機場無線電正常使用機台的技術查找及處罰。

市住房城鄉建設局——監管凈空區內在建項目

對凈空保護區內在建項目進行監管；

配合規劃、城管綜合執法部門對違反規劃建蓋、違規高程施工建設行為進行處置。

市文化廣電體育局——加強凈空區內體育活動管理

加強凈空保護區內風箏、飛艇、熱氣球、滑翔機、動力傘、信鴿比賽等體育活動的管理。

市氣象局——加強施放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動的管理

市政府新聞辦——協助做好昆明機場凈空環境保護工作的媒體宣傳

廣泛宣傳機場凈空知識和凈空保護區範圍；

及時曝光違反凈空保護規定的單位和個人，報道典型案例事件。

昆明長水國際機場有限責任公司

及時掌握凈空保護區域內的凈空保護情況，及時向領導小組辦公室報告凈空保護區內危害凈空安全的事件行為；

積極開展凈空保護宣傳工作；

負責凈空保護專項整治工作經費的劃撥，具體經費待統計后確定；

根據《昆明市人民政府辦公廳關於印發昆明長水國際機場凈空保護工作實施方案的通知》要求，劃撥相關工作經費；

統一確定凈空安全警示標語（牌）樣式並製作專項整治工作所需宣傳材料；

協調機場航站樓內電子顯示屏所屬業主，利用電子顯示屏等媒體滾動播放機場凈空保護知識；接受單位、個人對危害凈空安全事件的舉報並及時處理；

配合昆明市安全監管局等職能部門，做好昆明機場凈空保護相關政府規章的制定和修訂工作。