推動京津冀協同發展 打造世界級城市群

推動京津冀協同發展是「十三五」時期重要的區域發展戰略。這一戰略與區域發展總體戰略是什麼關係？要著力解決哪些重點問題？為何要打造以首都為核心的世界級城市群？

新華社記者日前專訪了京津冀協同發展專家諮詢委員會委員、國務院發展研究中心副主任張軍擴。

率先在區域協同發展上取得突破

問：十八大以來，中央先後提出了「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三個區域戰略。「三大戰略」與區域發展總體戰略是什麼關係？

答：改革開放以來，逐步形成比較完整的區域發展戰略和政策體系，主要包括：東部率先發展、中部崛起、東北振興和西部大開發「四大板塊」戰略，主體功能區規劃管控制度，以及針對一些更加具體的功能區域或問題區域採取的戰略對策。

「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展，是在區域發展總體戰略的基礎上的拓展、加強和深化。

所謂拓展，主要就「一帶一路」而言。是將新時期進一步深化對外開放與加強對外合作的要求，與國內各區域發展戰略相對接，既能更好實現各區域板塊的發展，又能將國家全方位對外開放戰略落到實處。

所謂加強，主要就長江經濟帶發展而言。長江流域各省區間發展差異大、經濟互補性強，沿線各省區經濟一體化發展，有利於促進東中西三大板塊協調發展。

所謂深化，主要就京津冀協同發展而言。區域協同發展是宏觀政策長期追求的目標，主要有三個維度，即公平、高效、可持續。這三個維度的問題在京津冀表現都十分突出，也是最有條件解決的。京津冀協同發展要率先改革，取得突破和經驗，促進全國區域協同發展。

著力解決四大問題

問：京津冀協同發展要著力解決哪些問題？

答：首先，解決北京「大城市病」的需要。北京的「大城市病」表現為人口增長失控、交通擁堵、房價高漲、大氣和水污染嚴重。建設與綜合國力、國際地位相稱的首都，已成為當務之急。

第二，促進河北發展、縮小區域差距的需要。區域差距過大、發展不協調的問題在京津冀地區尤為突出。其中一個重要原因，是長期以來三地間沒能形成優勢互補、互動發展的格局，北京、天津的發展，不僅對河北發展缺乏強有力輻射帶動，反而出現較強「虹吸」效應。

第三，解決區域性生態環境問題的需要。京津冀已成為全國大氣污染最嚴重的區域之一，也是全國地下水超采問題最突出的區域，地面沉降漏斗區面積超過５萬平方公里，已成為東部地區人與自然環境最緊張、資源環境超載矛盾最嚴重、生態聯防聯治要求最迫切的區域。

第四，新形勢下打造新的經濟增長極的需要。京津冀地區與長三角面積相當，人口略少於長三角，但ＧＤＰ僅相當於長三角的一半；發展基礎厚實，區位條件良好，特別是具有優越的科技、人才、資金、土地資源等要素條件，最有條件打造新的經濟增長極。

這四個問題，相互聯繫、相互掣肘，只有放在一個戰略框架下統籌謀划，才能形成合力，取得「１＋１＞２」的效果。

北京「強起來」周邊「長起來」

問：為何要打造以首都為核心的世界級城市群？

答：首先，這是打造新的經濟增長極和推動經濟發展的需要。是世界第二大經濟體，經濟增長正從高速向中高速轉換，促進經濟持續穩定增長，需要從產業和區域兩方面培育新的增長點。從全國看，京津冀是繼長三角之後，最有條件打造為新的世界級城市群的區域。這裡有北京強大的政治優勢和科技創新優勢，天津強大的製造優勢和研發轉化優勢，河北製造業基礎雄厚、區位優勢顯著、商貿物流產業發達。

其次，它是解決北京「大城市病」和促進京津冀協同發展的共同需要。北京的「大城市病」，一是集中的功能過多，但產業結構層次不高，沒有與周邊區域、城市形成錯位發展、互動發展的格局。北京成了一個「虛胖子」，大而不強；天津、河北則面臨資源流失，特別是周邊的河北市縣，得了「貧血症」，出現環首都貧困帶。解決這個問題，既要使北京瘦下來、強起來，又要讓周邊長起來、胖起來。

北京「大城市病」的另一個根源，在於城市發展的空間結構不合理。長期以來，北京城市建設「攤大餅」、職住分離。一方面要加快發展首都城市圈，以功能分散為抓手，建設衛星城；另一方面，在產業布局、基礎設施建設、環境保護等方面，加強與周邊城市協調合作，加快建設以首都為核心的世界級城市群。

建成與國際比肩的世界級城市群

問：京津冀將會是怎樣的世界級城市群？在發展目標上有哪些期待？

答：城市群是目前為止城市發展的最高階段，其定義一般是指地域相近，且城市間人口、經濟密切聯繫的大都市連綿地帶（Ｍｅｇａｌｏｐｏｌｉｓ），側重於產業和經濟聯繫。目前公認的世界六大城市群是以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國東南部城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以及以上海為中心的長三角城市群。

首先，世界級城市群最重要的指標是經濟總量、產業結構及其經濟地位。京津冀要建成世界級城市群，經濟總量要對標２萬億美元，在經濟中的比重應達到１５％至２０％左右。其經濟增長不能主要依靠要素供給，而要從創新中來，從改革中來，從結構調整、提高勞動生產率中來。

從主導產業看，世界級城市群一般擁有分工有序、體系健全、部分產業具有全球較強競爭力的產業體系。北京作為世界級城市群的核心，未來以科技、文創和金融等高端服務業為主導產業，其中科技和文創產業在世界上扮演重要角色；天津和河北的重點地區則是先進位造業的重要載體，部分產業將達到全球先進水平，並帶動本地產業集群發展；河北還是商貿物流基地，以及一些生活性服務業、高品質消費品製造業基地。

第二，在生態環境建設方面達到世界級城市群標準。「十三五」有三個有利條件：一是河北產業轉型可能取得階段性成果，有助於從源頭上把污染總量降下來。二是通過集中治理，京津冀能源結構將顯著改觀。三是京津冀環境領域聯防聯控體制機制越來越完善，極端天氣條件下也能有效緩解污染。

第三，京津冀世界級城市群應是發展較均衡、和諧公平的城市群。在經濟發展上各地比較優勢充分發揮，建立區域統一的要素市場，尤其要避免北京天津等本就發達的地區進一步獲得政策優惠。在社會發展上基本公共服務在較高水平上實現均等化。

第四，有良好空間布局和高效的城鎮體系。一是環京津區域建成一批現代化的新城新區，其主體是原有城鎮改造升級，而非盲目新建或擴張；二是石家莊增長極崛起，帶動邯鄲、滄州、邢台等地發展，實現河北南部平原地區產業轉型、人口集聚和生態發展，緩解京津人口和生態壓力。

第五，高度開放的世界級城市群。展望「十三五」京津冀對外開放格局，一是硬體上基本能夠建成以北京新機場為代表的具有國際競爭力的航空樞紐和機場群體系，以天津北方國際航運核心區、天津自貿區等為核心、包括河北省港口體系的現代化津冀港口群；二是在產業上北京服務業對外開放、天津金融創新不斷深化，與長三角、珠三角、港澳台等地合作協作更加緊密深入；三是北京作為國際交往中心，建設更多國際組織總部以及智庫、商會等機構，吸引重要外交外事活動、體育賽事、重大會議會展，在世界政治經濟中發揮更重要的作用。

京津冀世界級城市群的體制機制創新值得期待。京津冀建設世界級城市群是參與國際分工和競爭、提升綜合國力的重要戰略，是縮小區域差距的重要舉措，也是在經濟發展新常態和新型城鎮化階段探索新的發展方式和治理模式的重要嘗試。希望京津冀的未來是「創新、協調、綠色、開放、共享」的、能與國際比肩的世界級城市群。