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養老服務要升級，怎麼參與？

2021/12/25

近日，財政部等三部門聯合發布文件，提出鼓勵運用政府和社會資本合作，也就是PPP的模式，推進養老服務業供給側結構性改革，加快養老服務業培育與發展。

北京站

對很多老年人來說居家養老是主要的養老方式，對於一些身體不錯的老年人特別關心的事情，就是吃飯問題怎麼解決。這次的《實施意見》提出，鼓勵政府和社會資本興辦或運營老年供餐。我們到北京市延慶區去看看，那裡正在試點一種方便便宜的「中央廚房」。

北京市延慶區的一家「中央廚房」，是一家由餐飲企業利用庫房改建，在這個面積1200平米的兩層小樓里，面點加工間，切配、洗消間，熱炒廚房、菜品留樣室等功能完備。這裡每天要製作6到8個菜，經專業營養師按老年人口味進行葷素搭配，到午飯時間準點送到附近幾個社區。

老人到這裡買飯，人均一餐大約6-8元。這樣的價格，對企業來講，要想收回成本，其實是有點難度的。

延慶區老年餐配送企業負責人 宋麗華表示，人員成本我們是從總店調人到分店去製作菜肴然後從進貨渠道，我們直接從一線採購沒有經過中間環節，通過服務質量然後擴大服務對象

目前，這個「中央廚房」已陸續為三個社區開展配餐服務。據北京市民政部門相關負責人介紹，下一步將在全市範圍選擇一些街道社區試點推廣。為鼓勵企業持續經營，相關部門也將給一些「中央廚房」的經營者提供免費的配餐點報銷水、電費等優惠措施。

延慶區老齡辦主任王春紅表示，我們下一步準備通過招聘公益崗位的形式給他們降低人員成本，我們也引導（餐飲）企業為社會團體還有機關企事業單位以及大型活動會議，給他們提供團餐服務。

江蘇站

江蘇省泰州市的一家老年康樂中心，是由民間資本與政府合資建設的養老機構，也是泰州市重點打造的民生工程。項目總投資約4.5億元，佔地126畝。目前已擁有2500多張養老床位，其中826戶為住宅式老年公寓。

當地把「養老中心」打造成集居家養老、機構養老和醫療養老為一體的綜合養老社區。入居這裡的老人，每月交納1850元。目前這養老機構，雖然運行得不錯，但機構負責人表示，運營仍面臨兩大難題：一是前期投入了大量資金，但回收的周期長、經濟效益較低；二是它承擔一定社會公益的職能，如照料一些老弱病殘、五保戶老人等特殊人群等。

政府和社會資本合作，也就是PPP的模式，將部分政府責任以特許經營權方式轉移給企業等社會主體，政府與社會主體建立起「利益共享、風險共擔、全程合作」的共同體關係，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

近期多地也在探索和推進，今年2月，湖北省最大的養老PPP項目落戶武漢。這個養老院項目投資總額1.23億，武漢市政府佔比１０％，兩家上市公司合計佔比９０％股份。

武漢市民政局相關負責人表示，這個養老院ＰＰＰ項目是全國第三批ＰＰＰ示範項目，通過ＰＰＰ模式引進社會資本進入養老行業，不僅有助於解決地方政府在養老行業中面臨財政支出、職能轉換等諸多問題，還能增加投資主體的多元化，提高養老行業服務的質量和效率。

「換個視角看經濟」，今晚21:50《央視財經評論》為您解析，敬請關注。

今晚嘉賓

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文