創新基礎設施投融資體制機制

本報訊 記者劉穎報道 在近日在京舉辦的2017基礎設施建設投融資國際研討會上，與會專家學者表示，要創新基礎設施投融資體制機制，發揮好政府投資的引導和帶動作用，激發社會投資動力和活力。

國家發改委財金司副司長陳洪宛對創新基礎設施投融資體制機制提出3點建議：一是要充分利用各類市場化融資工具，推動基礎設施建設。要利用好企業債券，2016年企業債券規模是8000多億元，主要投向交通基礎設施、棚戶區改造、保障性住房、地下綜合管廊等「補短板」領域。目前，已推出9個專項債券以及項目收益債、可續期債券等，新的品種也正在積極研究之中。同時，積極推動政府產業投資基金髮展，通過政府資金撬動更多社會資本進入新的經濟增長領域，未來將更加註重發揮產業基金的引導和放大作用。此外，未來將加大PPP典型案例推介、用市場化手段推進PPP項目落地和做好實務操作培訓。二是要在「一帶一路」建設中創新投融資方式，促進基礎設施聯通，進一步發揮「一帶一路」建設與人民幣對外投融資的協同效應。三是要加強信用體系建設，建立健全信用檔案和信用信息共享，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒，鼓勵更多第三方徵信機構加入，共同為基礎設施投融資創造良好的信用環境。

融資問題是民企參與PPP項目較大的桎梏。財政科學研究院公共資源研究中心主任陳少強從3方面分析了民營資本參與PPP項目參與度過低的原因：第一是公平問題，包括起點和融資渠道的公平。政府出於防範政治、社會、法律等風險的目的有選擇國有企業的傾向；第二是效率問題，由於個別地方政府過度干預和合約條款中雙方關係、地位，導致SPV公司管理方面無法實現高效運營；第三是法律問題，立法的缺失可能導致民營企業對自身權益保障問題有所擔憂。

針對PPP立法問題，清華大學公共管理學院教授於安分享了自己的觀點。第一，當前PPP項目出現問題爭端時，更多地採用仲裁而不是行政訴訟，這是由於仲裁更多地考慮當事人簽訂合同時的利益保護，而行政訴訟更多地考慮第三方公眾利益，如何在二者之間選擇是目前面臨的關鍵問題。第二，當前PPP項目中政府的履約能力和責任缺乏法律基礎，要先確定政府的法人地位才能承擔有限責任，解決履約能力問題，否則，就幾乎等同於以整個政府信譽來承擔無限責任。第三，要加快中央和地方事權與財權改革，推進立法來解決出現的問題。

「在PPP立法中，物有所值的概念尤為關鍵。」中央財經大學法學院教授曹富國指出，多國已在PPP立法中確立了物有所值制度，PPP立法至少要從兩方面確立物有所值的地位：第一，將物有所值確立為立法的宗旨；第二，將物有所值評價作為PPP政府決策程序正當性的一部分。