中國如何重塑新一波全球化？

2016年9月，G20峰會在杭州召開，杭州峰會為推進全球化制定了全面的戰略藍圖和行動計劃，提出了包括《二十國集團峰會公報》《二十國集團創新增長藍圖和行動計劃》《全球貿易增長戰略》《全球投資指南》《金融治理框架》等在內的支持與完善全球化的方案。充分認識到，全球化的可持續發展，不僅僅意味著發達國家與部分人群不成比例地獲得發展紅利，而是讓發展家和所有人都共享包容性的發展成果。這意味著，未來的全球化方略需要更多考慮以下幾方面：

首先，維護自由貿易體系，與時俱進地完善並充實貿易規則。以WTO 多邊貿易體製為中心，儘快完成《巴厘島協議》的批准程序，將多哈回合剩餘議程分類梳理，分清輕重緩急和難易程度，有區別地推進，爭取不斷獲得小步前進的早期收穫。積極推進WTO 框架下《信息技術協定》擴容談判和取消農產品補貼等早期收穫成果，繼續積極推進環境產品談判、服務貿易談判和《政府採購協定》談判。同時，包容以TPP、TTIP、RCEP 等為代表的各類區域自貿協定談判。只要向WTO 通報，不違反WTO 的基本原則，應當鼓勵和樂見其成。

其次，將全球化戰略與聯合國《2030年可持續發展議程》融合，推進包容的、共同但有區別的自由貿易投資規則和區域一體化，實現效率和公平的統一。不同發展階段的經濟體競爭優勢不同，根據以往的經驗看，毫無例外的高標準協定未必適合全球化的差異性要求，應當考慮差異化標準和個案待遇。區域經濟一體化，無論決策機制、財政和貨幣政策，都應考慮不同成員經濟體的不同情況和需要，實行有差別的政策。提倡「一帶一路」倡議體現的包容性質，即共商、共建、共享。按照不同經濟體的實際情況實施不同程度、不同形式的貿易便利化、產業合作、金融合作。不一定強求高標準，但務必各方都能發展自己的生產力，才都能獲益。

聯合國《2030年可持續發展議程》是今後15 年乃至更長時期推進全球化的基本路徑。要把更多的資源、公共產品投入消除貧困、飢餓，加快低收入國家和最不發達國家發展的方向上來。把世界市場的拓展和技術的進步更多地投入非洲和最不發達國家的工業化上來。全球化的基礎是效率，但國際社會和各國政府在上層建築領域應推進公平，力求效率與公平的相對統一，確保全球化的穩步發展。

再次，關注全球化和技術進步中的「以人為本」原則，緩和就業與技術進步、資本效益與貧富差距中的矛盾。在鼓勵和推進科技創新的同時，要充分研究新技術應用的經濟效果和社會效果，特別是對就業可能的衝擊。技術進步的意義在於推動社會生產力提高、推動社會進步的科技創新，資本收益的提高不應以犧牲就業機會為代價。對那些雖然帶來生產率的提高，但明顯帶來失業率增加，從而增大社會成本，部分抵消生產率提高效果的新技術，應制定審慎的政策。例如機器人、智能生產等，或要求採用這些新技術的同時，安排一定數量的其他領域就業。

對於全球化進程中資本效率帶來的收入差距拉大，政府與世界應一道制定合理的應對政策。對高收益的資本收入者實施高額累進稅和必要的社會責任捐助，對以勞動為主要收入來源的群體實行低所得稅，並增大住房、教育、醫療、養老等方面的社會保障。推動公平而合理的人才流動自由，將人才流動用作解決收入差距、就業不足與公共資源匱乏的「藥方」。

第四，全面、長期地治理國際金融體系，防範全球系統性金融風險。在G20 杭州峰會擬定的全球金融架構基礎上，G20 國家和國際貨幣基金組織等應進一步研究制定管控國際投機資本的一系列規則。包括限制原油和其他大宗商品投機的交易規則、大幅提高外匯投機的成本、加強對沖基金和衍生品的管理、完善各類區域性國際收支應急安排等。只有有效防止全球系統性金融風險，全球化進程才能順利推進。

引用本文相關內容請註明出處：《大轉向：誰將推動新一波全球化》，作者：王輝耀、苗綠，東方出版社出版。

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