審計署：五礦集團境外收購論證不充分 涉資近百億元

史上規模和力度空前的央企審計工作結束了，最大的金屬礦產企業五礦集團公司（下稱五礦集團）被審計署「點名」稱存在30項問題。

6月23日，審計署官網發布20戶央企2015年度財務收支審計結果公告。與此前每年審計10戶左右央企不同，今年審計的企業數量翻番，主要涉及資源能源、製造、商貿投資、建築等行業。

審計署有關部門負責人答記者問時表示，針對發現的問題，20戶央企增收節支和挽回損失6.9億元，建立完善規章制度651項，處理處分309人。

在針對五礦集團的審計中，包括財務會計管理、貫徹落實國家重大政策措施、企業重大決策和內部管理等方面，該集團存在總計30項主要問題。

五礦集團官網當天公告稱，截至目前，對反映的問題均已按照審計署的要求進行了整改，共計28人次受到處理。

在重大決策和內部管理方面，審計署指出，五礦集團存在境外投資風險管控薄弱的問題。2007-2012年，該集團在可行性論證不充分的情況下，收購了三個境外項目，涉及金額93.04億元，2015年底計提減值準備41.71億元。

五礦集團回應稱，按照「邊審邊改、立審立改」原則，集團已進一步優化調整了相關項目的開發利用方案。截至目前，該項目建設順利，預計可按期於2018年一季度建成投產並實現首批精礦裝船出售。其他兩個項目均為綠地項目，現階段集團已明確將其中一個列為資源戰略儲備項目、一個擬退出。

綠地項目，又稱創建投資或新建投資，一般是指跨國公司等在東道國境內依照東道國的法律，設置部分或全部資產所有權歸外國投資者所有的投資。

審計署和五礦集團均未公布這三項境外收購項目的具體名稱。據界面新聞記者梳理髮現，五礦集團在2007年、2009年和2012年，分別斥資4.335億美元、13.9億美元、13億美元收購（聯合收購）了加拿大北秘魯銅業公司（NPC）、澳大利亞鋅生產商OZ Minerals及銅礦商Anvil。

6月23日，審計署審計長鬍澤君在向十二屆全國人大常委會第二十八次會議作年度審計工作報告時表示，目前部分企業的投資經營風險管控還比較薄弱。審計署抽查20戶企業的155項境外業務發現，因投資決策和管理制度不完善、調研論證不充分、風險應對不到位等，有61項形成風險384.91億元。

據界面新聞記者統計，在被審計的20戶央企中，除了五礦集團，至少還有11戶央企普遍存在境外投資風險問題，包括中石油、華能集團、東風汽車、哈電集團、鞍鋼集團、寶鋼集團、中化集團、建材集團、中鐵工總公司、中鐵建總公司、電建集團在內。

五礦集團成立於1950年，主要從事金屬及礦產品開發與利用、技術研發、工程設計與相關服務、金屬及礦產品貿易與物流。2016年完成重組中冶集團后，五礦集團礦成為了最大的金屬礦產企業集團，也成為了全球最大的冶金建設運營服務商，資產規模逾7000億元，從業人員20萬名。

審計報告稱，五礦集團通過併購重組向產業鏈上下游延伸，由進出口貿易型企業向「資源+貿易」型企業轉變。

近年來，包括五礦集團、有色礦業集團、紫金礦業、洛陽鉬業在內等大批礦企，都開始向海外礦產資源進軍，交易規模一項高過一項。據2015年相關統計，在過去10年中，企業海外礦產資源投資增長迅猛，從2004年的18億美元增長到2013年的248億美元，投資存量總額從60億美元增長到超過1000億美元。

2014年4月，五礦集團和中信金屬有限公司聯合完成了金屬礦業史上最大的境外收購，58.5億美元競得全球第一大在建銅礦項目LasBambas。五礦集團也因此成為亞洲最大銅生產商。

五礦集團董事長何文波曾在一份報告中指出，雖然不乏成功案例，但企業的海外礦產資源項目更多的是失敗的教訓，約有80%的項目運營不及預期。至於導致失敗的原因，他分析稱，包括海外礦業投資盲從且各自為戰、相互競價，企業跨領域投資、缺乏專業背景以及無實力與國際礦業公司競爭優勢項目等等。