盤點 ▏2017上半年汽車政策匯總

與此同時，從1月1日起，車用燃油也將進行油品升級。全國全面供應符合國五標準的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)，其中汽油調整為89號（替代90號）、92號（替代93號）、95號（替代97號）、98號（新增）等四個標號。

解讀：國Ⅴ就是「國家第五階段機動車污染物排放標準」，要求顆粒物排放限值在0.0045g/km以下（國Ⅳ是0.025-0.060g/km），另外對於尾氣中的CO（一氧化碳）、HC NOx（碳氫化合物和氮氧化物）等氣體含量也有降低

影響：的排放標準從一開始參照歐美標準，到剛出台的符合國情制定的國六標準（2020年實施），每一次標準的提高都會驅使汽車行業標準的全面升級，這都反映了汽車行業發展迅猛和重視環境保護的意識。車企在全國實行國五標準和局部地區實行國六標準的過渡期內，仍然面臨著技術升級的重重考驗。

2017年1月1日起，根據環保部去年發布的《乘用車內空氣質量評價指南》強制標準徵求意見稿，所有新定型銷售車輛，車內空氣中的苯、甲苯、二甲苯和乙苯等有害物質都限定了更嚴苛的限量值，2017年1月1日起，所有新定型銷售車輛必須滿足本標準要求；此前已經定型的車輛，自2018年7月1日起實施強制標準要求。

解讀：車內污染物中，苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛等八種物質對人體的危害較為嚴重，新標準對這些有害物質都給出了明確限值。特別是苯由原標準的每立方米0.11mg加嚴為每立方米0.06mg，甲苯由原標準的每立方米1.10mg加嚴為每立方米1.00mg，二甲苯和乙苯由原標準每立方米1.50mg 加嚴為每立方米1.00mg。

影響：新標準強制規定汽車生產企業改進相關生產工藝，不斷提高原材料的質量。除此以外，在駕駛新車的初期應當勤通風，霧霾天氣中則開啟內循環過濾系統並定期更換質量過關的空氣濾芯。同時，政策執行後生產的車輛若車內空氣質量欠佳，消費者也有標準可依來捍衛自身的權益。

2017年1月1日起至12月31日止，對購置1.6升及以下排量的乘用車按7.5%的稅率徵收車輛購置稅，自2018年1月1日起恢復按10%的法定稅率徵收車輛購置稅。

解讀：政策內所稱乘用車，是指在設計和技術特性上主要用於載運乘客及其隨身行李和（或）臨時物品、含駕駛員座位在內最多不超過9個座位的汽車。另外，乘用車購置日期按照《機動車銷售統一發票》或《海關關稅專用繳款書》等有效憑證的開具日期確定。車輛購置稅也將按照銷售發票上的價格進行計算，具體公式為：車輛購置稅=發票上的價格/（1 17%）*購置稅率。

影響：國家為了鼓勵節能減排，一直在引導汽車市場向小型化、低排量的方向發展，隨著這次政策的繼續推行打消了此前汽車行業和購車者的擔憂。一項政策落幕的同時會有新的政策來接盤，同時有很多車企為了銷量推出了堪比政策的優惠幅度，且對於2017年的汽車銷售來講，起到了定心丸的作用。

3月1日，四部委發布《促進汽車電力電池產業發展行動方案》通知，提出動力電池發展規則：2018年，提升現有產品性價比；2020年，大規模應用鋰電子動力電池；2025年，新體系電池力爭突破。

解讀：具體提出5個方面的發展目標：一是產品性能大幅提升，2020年動力電池系統比能量力爭較現有水平提高一倍，2025年動力電池單體比能量達500瓦時/公斤；二是產品安全性滿足大規模使用需求，實現全生命周期的安全生產和使用；三是產業規模合理有序發展，2020年行業總產能1000億瓦時、形成產銷規模400億瓦時以上的龍頭企業；四是關鍵材料及零部件取得重大突破，2020年形成具有核心競爭力的創新型骨幹企業；五是高端裝備支撐產業發展，2020年實現裝備智能化發展、製造成本大幅降低。

影響：《行動方案》的制定和發布，科學規劃了汽車動力電池行業發展目標、進一步明確了任務和措施，有利於加快提高動力電池產品性能和質量水平，提高產業發展核心競爭力，推動新能源汽車產業健康可持續發展。

4月25日，工信部、發改委、科技部聯合印發《汽車產業中長期發展規劃》。

規劃中指出，到2020年，培育形成若干家進入世界前十的新能源汽車企業，智能網聯汽車與國際同步發展；形成若干家超過1000億規模的汽車零部件企業集團；打造若干世界知名汽車品牌，商用車安全性能大幅提高；汽車後市場及服務業在價值鏈中的比例達到45%以上。品牌汽車逐步實現向發達國家出口；新車平均燃料消耗量乘用車降到5.0升/百公里、節能型汽車燃料消耗量降到4.5升/百公里以下、商用車接近國際先進水平，實施國六排放標準，新能源汽車能耗處於國際先進水平，汽車可回收利用率達到95%。

到2025年，新能源汽車骨幹企業在全球的影響力和市場份額進一步提升，智能網聯汽車進入世界先進行列；形成若干家進入全球前十的汽車零部件企業集團；若干品牌汽車企業產銷量進入世界前十。重點領域全面實現智能化，汽車後市場及服務業在價值鏈中的比例達到55%以上；品牌汽車在全球影響力得到進一步提升。新車平均燃料消耗量乘用車降到4.0升/百公里、商用車達到國際領先水平，排放達到國際先進水平，新能源汽車能耗處於國際領先水平，汽車實際回收利用率達到國際先進水平。

解讀：一是統一了行業思想、凝聚了產業共識。為未來10年汽車產業發展指明了方向、明確了任務、提供了保障，對於加快汽車產業轉型升級，培育新動能、發展新經濟，具有十分重要的指導意義。二是確定了「力爭經過十年持續努力，邁入世界汽車強國行列」的總目標。《規劃》全面分析了新一輪科技革命和產業變革對汽車產業的深刻影響，提出以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，加速跨界融合，構建新型產業生態，帶動產業轉型升級，實現由大到強發展。

影響：未來一個時期，汽車市場將保持平穩增長，加之差異化、多元化的消費需求，將為品牌汽車發展提供巨大空間，製造強國戰略實施和「一帶一路」建設也為產業發展提供了重要支撐和海外發展機遇。在認真評估汽車工業發展現狀、深入分析未來市場需求和產業發展趨勢的基礎上，工信部、國家發改委、科技部就有關方面的中長期工作明確發展思路、規劃目標和政策導向，編製《汽車產業中長期發展規劃》，為推進汽車產業由大到強發展提供指導。

《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（徵求意見稿）》

6月13日，工業和信息化部起草了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（徵求意見稿）》。《意見稿》從乘用車企業平均燃料消耗量核算，乘用車企業平均燃料消耗量積分，乘用車企業平均燃料消耗量達標值，乘用車企業新能源汽車積分核算，乘用車企業新能源汽車積分等方面都給出了具體的核算標準和要求。《意見稿》提出，2018年度至2020年度，乘用車企業的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。

解讀：用車企業平均燃料消耗量正積分可以結轉或者在關聯企業間轉讓；新能源汽車正積分可以自由交易，但不得結轉；乘用車企業平均燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分，應當在企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報告發布的年度內抵償歸零。

影響：為了繼續保持新能源汽車產業發展的先發優勢，在2020年新能源汽車補貼退出后，應抓緊研究補貼退出后的接續政策和使用環節支持政策。作為接檔政策，《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》無疑是最重要的政策之一。

6月28日起，《外商投資產業指導目錄》進一步開放汽車關鍵零部件製造限制條件。此外，建立生產純電動汽車整車產品的合資企業將不受兩家的限制。

解讀：《目錄》在外商投資准入特別管理措施(外商投資准入負面清單)部分第一部分限制外商投資產業目錄的第7條中強調：「汽車整車、專用車汽車製造：中方股比不低於50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類(乘用車類、商用車類)整車產品的合資企業，如與中方合資夥伴聯合兼并國內其他汽車生產企業以及建立生產純電動汽車整車產品的合資企業可不受兩家的限制。

影響：取消外資新能源企業在華不超過兩家合資公司的限制將為外資新能源企業提供更多、更強的合資夥伴，憑藉國外汽車品牌的強背書和技術，合資新能源企業很可能觸動自主品牌的利益乳酪。聯想到新能源汽車補貼的退坡和雙積分管理制度的出台，政府在新能源汽車發展上或將仍然堅持以市場換技術的發展路線。

7月1日起，《新能源汽車生產企業及產品准入管理規定》正式實行。新能源企業准入方面，取消企業應掌握車載能源、驅動系統、控制系統三項「核心技術」之一的要求，調整為具備新能源汽車產品所必須的設計開發能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售後服務及產品安全保障能力等。

解讀：《規定》共三十二條，主要規定了如下內容：一是明確了新能源汽車的定義和範圍。二是完善了生產企業准入條件。三是完善了產品准入條件。四是建立了運行安全狀態監測制度。五是完善了監督檢查措施。

影響：完善企業和產品的准入要求；要求生產新能源汽車的企業必須設立新能源汽車安裝檢測的規範制度，對已銷售的產品進行安全檢測保證用戶使用新能源汽車出行的安全問題。依法保障消費者的生命財產安全和新能源產品的質量安全。

7月1日起實行的新《汽車銷售管理辦法》，一、汽車經銷商不可以再加價購車。二、汽車授權銷售制度的改革。三、取消異地購車不能上牌的規定。四、強制要求車、證不分離。

解讀：要求新車的最高銷售價不能高於廠商指導價。明確了對汽車經銷商的授權期和經營場地，買車不再局限於4S店，在商場、超市、各種網路平台也都會有相應的正規合法的車源銷售。當把全款付清后，經銷商要把車和合格證一併交給消費者。

影響：新《辦法》的落地實施對廠家提出進一步的要求，切實提高自己的產品競爭力，否則失去「品牌授權」保護后很可能在市場競爭中被淘汰。新辦法出台後，更多的社會資本將會進入汽車流通行業，汽車銷售也將從單一種渠道變成多種渠道。新辦法也將會改變汽車生產商在汽車流通環節一家獨大的話語權，平衡汽車生產商和經銷商之間的關係。

為了繼續引導新能源汽車的發展，新方案將在2016-2020年補貼政策總體穩定的前提下，適當調整客車和專用車的補貼，而乘用車的補貼標準並無太大變化。同時，新增對電池系統質量能量密度標準的要求，按電池質量能量密度和續航里程劃分等級計算補貼。總體來看，提高企業准入門檻（包括整車能耗、續駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等）並設置中央和地方補貼上限，防止出現地方配套標準過高的現象；同時改進補貼資金撥付方式，由事前撥付改為事後清算。

解讀：按照現行補貼方案，純電動乘用車僅以續航里程作為補貼依據，補貼金額在2-4.4萬元之間，較去年同標準間補貼下調12%-20%。插電式混合動力乘用車（含增程式）的補貼金額減少6000元，而燃料電池乘用車的補貼力度仍維持不變，但要求燃料電池系統的額定功率不低於驅動電機額定功率的30%，燃料電池車純電續駛里程不低於300公里。除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補貼標準和上限，在現行標準基礎上退坡20%。同時規定地方財政腳踏車補貼不得超過中央財政腳踏車補貼的50%。

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