一線城市，是時候給居民分蛋糕了！

原標題:一線城市，是時候給居民分蛋糕了！

深圳是人類歷史上成長速度最快的城市，沒有之一。

然而深圳的政府性收入和居民收入相比韓台有些失衡。

政府性收入佔GDP比例：55.2%

居民收入佔GDP比例：27.5%

居民收入比全國居民收入佔GDP的比例(44.5%)還低17個百分點。

也就是在同等經濟水平下，深圳的居民收入、社會福利水平低於韓台，以房價為代表的生存成本和壓力超過韓台。

民間智庫深圳創新發展研究院昨天發布《共享深圳》研究報告，認為深圳應該實現發展建設的戰略性轉變，實現從速度深圳、質量深圳邁向「共享深圳」。

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共享深圳二十條

——從速度深圳、質量深圳邁向共享深圳

(精簡版)

建議一、實施「千億減免稅費」計劃，個稅起征點上調至7000元

建議二、持續調高最低工資標準，2020年達3000元/月

建議三、擴大中等收入者比重，鼓勵推廣華為經驗

建議四、提高公務員工資，局級5萬/月，處級3萬/月，科級1.5萬/月

建議五、建立國有資本全民分紅基金，給深圳全體市民發紅包

建議六、重啟「同富裕工程」計劃，幫助38萬原居民共同富裕

建議七、調高最低生活保障標準，將常住人口納入低保體系

建議八、把常住人口中的中低收入居民納入社會救助體系

建議九、調整對非戶籍員工社保體系中的歧視政策

建議十、把非戶籍常住人口納入住房保障體系

建議十一、放寬老人投靠子女入戶政策

建議十二、兒童、殘障人士福利救助政策擴大到非戶籍常住人口

建議十三、讓公益慈善成為促進共享深圳的重要助手

建議十四、降低捷運和公交票價，擴大減免優惠範圍

建議十五、堅持就業優先，實現共建共享

建議十六、廢除非深戶籍居民子女義務教育不合理門檻，逐步推行12年義務教育

建議十七、均衡布局醫院建設，支持民辦醫院發展

建議十八、大規模增加戶籍人口，到2020年讓800萬非戶籍常住人口成為「深圳人」

建議十九、控制和降低高房價，將房價調控至2015年初水平

建議二十、讓所有常住市民公平享有和承擔參與社會管理的權利和義務

一線城市發展到今天的體量，只有分好蛋糕，才能繼續做大蛋糕。

深圳創新院提出「共享深圳」20條，是因為：

①

經濟水平超台追韓，居民收入更低，生活負擔更重

1992年鄧公南巡時，曾說「廣東20年要趕上『亞洲四小龍』。」

廣東從總量上做到了，深圳從人均上做到了。

2015年，深圳人均GDP達到2.54萬美元，處於韓國(2.72萬美元)和台灣(2.25萬美元)之間。

但是從居民收入和生活水平上，卻反差強烈。

韓國、台灣、深圳的職工平均工資、最低工資標準和人均可支配收入情況對比 (元/月)

《共享深圳》對此進行了對比：

韓國2014年平均月職工工資1.48萬元[ 「元」指「元人民幣」，下同。]，台灣為9158元，深圳為6054元，深圳僅為韓國的40%，台灣的66%。

2015年韓國居民人均可支配收入為141714元，台灣為61219元，深圳為44633元，深圳僅為韓國的31%，為台灣的72%。

深圳市民不僅收入水平遠遠低於經濟同等發達的韓國、台灣，還承受著比韓國、台灣都高的多的物價水平。

2016年6月，深圳一手住宅均價6.18萬元/平方米，而同期韓國首爾為3.04萬元/平方米，台北3.78萬/平方米，深圳房價為首爾的2倍，比台北高63%，絕大部分消費品價格深圳高於韓國和台灣。

對比之下，深圳的經濟增長流入到居民口袋裡和福利上的嚴重不足。

②

政府收入佔GDP55%，增速遠高於居民收入增速

2015年，來源於深圳轄區的一般公共預算收入、政府性基金收入、社會保險基金收入、行政性收費、政府性債務和國有資本經營預算收入總計達到9674.9億元，占當年GDP1.75萬億的55.2%，遠遠高於世界發達國家40%的水平。

但深圳居民可支配收入佔GDP比值只有27.5%，也遠低於全國均值44.5%。

世界發達國家居民收入佔GDP的比重一般在60%左右，發展家這一比例一般在40%左右。

2005年至2015年，深圳市GDP從4926億元增加到17500億元，增長了2.55倍，一般公共預算收入增長6.62倍；

居民人均可支配收入從21494元增加到44633.3元，僅增長2倍。其中社會平均工資從2706元/月，增加到6753元/月，增長2.5倍，公務員平均工資從6000元/月(按正科級工資估算)，增加到2015年的10000元/月，僅增長1.67倍。

在GDP這個大蛋糕里，政府的財政蛋糕越大，居民和企業分到的蛋糕越小。

③

高房價壓垮工薪階層

對居民和企業來說，高成本最顯性的體現還是房價。

2005年-2015年，深圳房價整體上漲了7倍左右。

據國際貨幣基金組織IMF報告數據，2016年上半年深圳以38.36的房價收入比位列全球大城市第一。深圳房價的難以負擔程度已經超過香港和北京，成為全球「最難買得起樓」的城市。

《共享深圳》分析：深圳的奇高樓價，固然能夠增加財政收入和GDP，但對深圳經濟和社會造成的傷害卻是巨大的和長久的。

高房價提高了營商成本，對深圳的製造業、物流業帶來極大的擠出效應，增加了深圳產業空心化的風險；

高房價大大提高了深圳的物價水平，給中低收入群體的正常生活帶來了極大的壓力；高房價使青年人失去了奮鬥的希望，降低了深圳對各類人才的吸引力大幅度降低；

高房價加大了收入差距，成為拉開不同群體財富差距的主要因素，對深圳和諧社會建設造成深刻影響。

深圳有上千萬的工薪階層和年輕人，工薪階層是深圳城市財富的主要創造者，年輕人是深圳未來希望之所在。而深圳高房價的這座大山，幾乎壓垮了上千萬工薪階層和年輕人，他們在深圳沒有安居樂業，對未來沒有希望，對城市沒有歸屬感。

而買了房的年輕人，房貸壓力也極大。

同類型城市裡，香港和新加坡的住房保障建設都可為深圳參考。然而2000年以後住房保障制度嚴重缺失，把所有工薪階層住房需求都推向商品房。

在深圳目前土地緊張、違建過半和「5萬+」的均價之下，原住民在現價影響之下，對拆遷補償的心理預期和要價不斷提升。拆遷改造和保障房建設的成本極高、難度極大。

④

貧富差距和800萬「外來工」

目前的貧富差距與拉美國家接近，官方基尼係數為0.462。

《共享深圳》認為，深圳的貧富差距會明顯超過全國均值。

根據南山區招商街道的抽樣調查，受訪家庭中收入大體平衡佔48.1%，略有結餘佔26.4%，入不敷出佔17.8%，有較多和很多結餘佔7.7%。2015年家庭人均月收入5000元以下的佔49.3%。

南山區招商街道是深圳經濟比較發達的地區，可以從某一個側面反映深圳的貧富差距。

「深圳市有900萬左右在製造業、批發零售業、飲食服務業等行業工作的勞務工，他們是深圳最低收入的弱勢群體。……儘管從2010年起，按照中央分配製度改革的要求以及勞務工供求關係的狀況，深圳開始較大幅度地提高最低工資標準，到2015年達到了2030元，但勞務工的工資水平也遠遠沒有達到同等發展水平的國家和地區的最低工資標準。2015年深圳最低小時工資為18.5元/小時，而韓國為35元/小時，台灣為25.8元/小時。他們拿著微薄的工資，同樣要承受著深圳高房價、高物價的生活壓力。」

——《共享深圳》

此外，深圳近年來大力完善社會福利，但70%以上常住人口，80%以上的實際管理人口排斥在社會救助、社會福利體系之外。

「2015年深圳實際管理人口大約為2000萬人，其中常住人口為1137.89萬人，戶籍人口為354.99萬人。戶籍人口僅占常住人口的31.2%，占實際管理人口不到20%。而政府制定的14類社會救助和社會福利政策，4項老人福利政策，4項兒童福利政策，25項殘疾人福利和救助政策，11項優撫對象福利和救助政策等共44項涉及到特殊群體基本生存的公共政策，其覆蓋範圍，除了老年人福利政策中65周歲老年人免費乘坐公共交通一項擴展到常住人口外，其餘43項社會救助和社會福利政策都是只針對戶籍人口，這就意味著深圳實際人口的80%以上，其中包括782.90萬非戶籍的常住人口，完全被排處在政府社會救助和社會福利之外。」

——《共享深圳》

⑤

建言減稅：定個小目標，先減他一千億！

據悅濤了解，深圳創新院為撰寫《共享報告綱要》進行了長達一年時間的統計調研，對深圳做大蛋糕之後分蛋糕的問題，提出20條主張。

其中首當其衝的是實施「千億減稅計劃」，讓利於企、返利於民。包括上調個稅起征點至七千元。

因為深圳財政收入佔GDP過高、增速過快，且導致大量資金沉澱無效，基於深圳地方負債率較低，有條件實行減稅計劃。

報告提到，由於深圳市財政有大量節餘，2015年，為避免中央財政無償劃撥，政府被迫突擊花錢上千億。即使如此，仍然有超額的財政節餘，造成財政資金沉澱。

報告建議的「小目標」是將政府收入佔GDP的比重從55%降到50%左右。按2015年政府收入水平計算，將政府收入從9700億左右降到8700億以下，大幅度提高居民和企業在國民收入中比重。

減稅路徑如下：

1、減免100億個人所得稅，個稅起征點上調至7000元。減輕廣大低收入和中等收入群體的負擔，增加收入

2、降低社會保障收費標準，減輕企業和個人負擔。

3、降低土地拍賣收入，將近千億元的賣地收入規模控制在400億元以內，從源頭上降低房價，減少市民購房的負擔

4、以先征后返的方式，全面取消100億元的政府性基金，避免「雙重納稅收費」，降低企業成本，減輕企業經營負擔

5、取消小汽車車牌拍賣政策，減輕市民購車成本

6、放水養魚，減免中小企業的所得稅

⑥

公務員八年未漲工資

共享深圳20條中提及的「提高公務員工資，局級5萬/月，處級3萬/月，科級1.5萬/月」，深圳創新院在報告中進行了解釋：

共享深圳建設過程中，政府一方面應精簡機構人員，壓縮財政供養人口。同時應合理提升公務員工資待遇。

「深圳從2005年到2015年GDP增長2.55倍，財政收入增長6.6倍，社會平均工資增加2.5倍，而公務員工資只增長1.6倍。」2008年之後未再調整工資。

這影響了政府吸納優秀人才。2013年以來，深圳公務員招錄中的平均競爭比例在逐年下降，公務員的辭職和調離人數逐年增加，提前退休現象比較普遍。

因此報告建議：

1、借鑒香港、新加坡的經驗，適當合理確定公務員的工資水平。

參照2015年深圳民企、國企高級管理人員的實際薪酬水平，深圳市局級以上的高級公務員月薪應該達到5萬元以上。處級以上中級公務員的月薪水平應該達到3萬元以上。科級公務員的月薪應該達到1.5萬元左右。

2、儘快啟動公務員工資的調整，並將八年未漲應漲的工資原則上一次性補償到位

⑦

悅濤：分好存量蛋糕，激發增量創造力

政府性收入佔比達55%，加上近幾年的地價暴漲，對居民和企業的擠壓效應是明顯的。

體現居民購買力的社會消費品零售總額，已經與GDP和金融存量脫節。悅濤曾統計過，2014年深圳銀行資金總量全國第三，但居民儲蓄存款和社會消費品零售總額排名全國第五。到2015年，社會消費品零售總額又被天津超過，深圳滑落到全國第六。

需要警惕的是，深圳近幾年的經濟和財政擴張，其中相當部分來自金融業擴張和房地產價格上漲帶來的增量。

這份報告提出的建議未必全都正確。比如降低賣地收入，並不能影響終端的銷售價格。

此外，房價最大的影響源是中央貨幣和住房政策。深圳能做的是憑藉立法權在房產稅等改革上爭取先行，最大限度地均衡經濟結構。

除了「千億減稅計劃」外，《共享深圳》提出的20條建議主張涵蓋面非常廣，比如「給公務員漲薪，科級幹部1.5萬/月」，「建立國有資本全民分紅基金，給深圳全體市民發紅包」、「大規模增加戶籍人口比重，到2020年讓近八百萬常住人口基本入深圳籍」等等。

這些建議中不乏一些非常大膽的設想，也有值得進一步商榷的內容，但《共享深圳》的分蛋糕策略，的確是深圳需要重視的，而且深圳有條件做這件事。

過去30多年，是深圳狂飆突進的年代。這種成長速度，在人類工業時代也是絕無僅有的唯一案例。

深圳的成長很大程度上來自於外力推動，從頂層設計到外資注入。現在工業化大時代的分工告一段落，全球產業面臨升級和再分配。

未來的成長需要靠城市的內生創造和成長。只有分好蛋糕，才能激發出新的創造力和經濟增量。