工信部專項治理「假寬頻」仍未解決關鍵問題

近日，工信部下發信管函[2017]238號《工業和信息化部關於開展寬頻接入服務行為專項整治工作的通知》， 決定在全國範圍內開展寬頻接入服務行為專項整治工作。重點整治業務宣傳不規範問題、 協議內容不完善問題和寬頻接入速率不達標問題。

應該說，除了遺憾未能包含壟斷問題外，運營商寬頻接入服務中遇到的主要問題都已涵蓋，並有示例。

針對「虛假宣傳或誇大宣傳」問題，列了四種情況：①將光纖到樓宣傳為光纖到戶，②將未完成全面光改的小區宣傳為光纖全覆蓋，③誇大寬頻接入速率，④寬頻產品名稱與實際接入速率不符。

針對「不按規定明碼標價」，列出了三種情況： ① 利用虛假的或使人誤解的標價內容、標價方式進行價格欺詐， ② 在標價之外收取未予標明的費用， ③ 免費試用期結束后未經用戶同意擅自收費等。

針對「隱瞞或模糊接入速率實現條件」問題，列了三種情況， ① 將共享帶寬宣傳為獨享帶寬， ② 向用戶隱瞞共享情形下的接入速率， ③ 含糊其辭或使用晦澀難懂的表述誤導用戶等。

《通知》明確在協議內容中應註明：.寬頻上/下行速率，與寬頻上下行速率對應的資費標準及交費方式，寬頻接入實現方式。注意，這裡明確規定了接入方式及上行速率，這是之前容易矇混過關的地方，也是用戶最容易質疑的地方。

《通知》重申寬頻接入速率標準依據。 工信部電管〔2013〕261號 《互聯網接入服務規範》，參照 YD/T 2400-2012 《寬頻速率測試方法 固定寬頻接入》規定的測速方法，需確保有線接入速率的平均值達到簽約速率的90%。並重申「要在服務承載能力範圍內發展用戶，確保用戶寬頻接入速率達標」。

《通知》將專項治理分為兩三個階段：自查自糾階段（自即日起至8月31日）、 省（自治區、直轄市）通信管理局監督檢查階段（2017年9月1日至9月30日）、工信部督導抽查階段 （2017年10月1日至11月30日）。

下文對象包括：各省、自治區、直轄市通信管理局，電信集團公司、移動通信集團公司、聯合網路通信集團有限公司、廣播電視網路有限公司，各互聯網接入服務業務經營者，寬頻接入網業務試點企業。 這包括了所有提供寬頻服務的企業

微評：可以肯定，通過專項治理，的寬頻質量會有一個明顯的提升。但這並未解決關鍵問題。

第一，如何有效遏制寬頻壟斷？下圖為我此前的總結，現在民營寬頻進入並未有實質的改善。

第二，寬頻實際接入速率是否達標由誰判定？怎麼判定？

寬頻發展聯盟最新發布的《寬頻速率狀況報告 第15期 （2017Q1）》中，固定寬頻接入速率符合度為110.16%，但僅包含電信、移動、聯通三大基礎運營商，且數據由三大運營商自己提供。且數字並未包括目前運營商主推的50M、100M帶寬。

此外， 《寬頻速率測試方法 固定寬頻接入》僅指「從寬頻接入服務提供商的寬頻業務接入點BRAS到用戶終端這一段鏈路上的信息傳送速率」，實際上這段大多能夠達標，但用戶實際體驗的速度可能只有幾分之一。

第三，格式條款中幫助運營商逃避責任的內容是否合規？

例如，某運營商提供的寬頻服務資費就只有50M、100M，但由於線路的原因，實際達不到這個數字，如只能達到20M，運營商會在條款中註明「以實際情況為準」，掏100M的錢，得到20M的服務，是否合規？用戶又該如何投訴？

解決不了這三個問題，就很難避免簽約帶寬高而實際體驗差問題的出現，也難避免同一個小區，兩個運營商提供的100M寬頻價格相差數倍卻能同時存在的怪現象。