解讀|宋洪遠等:安順市三權促三變改革研討會專家發言摘登

6月4日至5日，安順市「三權」促「三變」改革研討會舉行，來自國家部委以及省直部門有關領導和專家齊聚一堂，結合自身工作實際，圍繞更好地推動「三權」促「三變」改革進行建言獻策。

安順市「三權」促「三變」改革研討會

宋洪遠

（農業部農村研究中心主任）

安順在探索「三權」促「三變」改革工作中，要著重做好權證的界定劃分、證書頒發，抵押、交易的許可，交易範圍認定等各項工作，進一步完善明邊界、定權屬、發證件等必要流程，並積極探索農村經營主體培育，農村土地管理、農村金融和村集體經濟發展等各項制度建設，讓制度建設圍繞改革工作發揮作用，進一步深化農村產權制度改革，有效盤活農村資源資產資金，賦予農民更多財產權利，在法律規定的範圍內，讓農村各類產權進入市場進行交易，使其在流動中增值，從而激活農村沉睡資源，推動現代山地特色高效農業的快速發展。

賀軍偉

（農業部產業政策與法規司副司長）

安順「三權」促「三變」改革工作與脫貧攻堅、農業產業結構調整、農村經營主體培育、基礎黨建、新農村建設等有機結合，不僅豐富了農村產權改革內容，也很好地詮釋了「權」與「變」之間的關係，是一個多要素聯動統籌的概念。不是簡單為了改革而改革，而是把改革與發展、新型城鎮化建設、新農村建設等統籌考慮。

「三權」促「三變」改革工作很好的發揮了黨委、政府的積極性，村社、經營主體還有農民的積極性。安順應進一步加強清產核資工作的力度，切實摸清「家底」，並把「家底」梳理分類，同時進一步在易權改革工作上進行探索，開闊思路，通過建立和完善各類農村產權交易平台等方式，讓確權、賦權后的農村資源最大程度的變成可交易的資產；要進一步規範改革過程中農村經營主體的建設，讓其具有帶動性和可持續性。

柳長順

（水利部發展研究中心教授高工、博士）

安順「三權」促「三變」改革工作方向正確、思路清晰、措施可行、成效明顯，在下一步工作中，應更加註重農業產業結構調整和基礎設施建設，做到「兩手發力」，為盤活農村資產、做好確權工作打好基礎，並考慮由不動產登記部門統一登記併發放不動產登記證書；要處理好政府與市場之間的關係，在助推農民增收致富過程中，屬於政府應當承擔的責任，政府要切實承擔；要切實保障產權主體的收益，並在此基礎上，把「三權」促「三變」改革工作由點向面逐步推開；在改革過程中，要遵照相關法律法規，對於不能改變其法定權屬的要切實保留。

邢 紅

（國家林業局林改司維權調糾處處長）

安順的「三權」促「三變」改革工作，讓人能把手中的「權」變成「收益」，能盤活土地資源，實現規模化經營，這項改革工作的著力點和效果都很好，我認為，一項改革的成功與否，就是看能不能把社會資本和人力資本吸引過來，下一步，安順市委、市政府要為社會資本的引入「修路建渠、築巢引鳳」，把握好供給和需求的銜接，進一步打造人力資本進入農村的平台，讓更多的新型農村經營主體蓬勃發展，把他們的作用更好地發揮出來。在逐步推廣改革試點的同時，也要切實守住底線，充分尊重農民意願。

崔紅志

（社科院農村發展研究所研究室主任）

農業合作社是一種精準扶貧的手段，村組織是政治、經濟、社會三位一體的運作組織，村社合一可以壯大集體經濟，在公共財政的覆蓋範圍內不足的情況下，解決財政資金短缺的問題。從長遠來看，公共財政覆蓋農村，是一個大的方向，村社合一的模式以典型的社會主義方式創舉。在現代社會的生產組織中，也應當實行專業化，每個組織細化分工，達到資源規劃的最大優化配置。

黨國英

（社科院農村發展研究所研究員）

承包權，我的理解就是經營權，是限定身份的經營權，安順產權制度改革主要圍繞了改革的易權操作做了大量工作，「三變」其實是完成農業經營主體的轉變。安順農村發展，所做的美麗鄉村建設，我認為定位於發展農居小城鎮更有意義。在「三變」過程中，讓農民變股東，關鍵環節在於讓農民進入市場。

農業生產的專業化、集約化發展是必然途徑，比如種植葡萄，規模化種植上顯然是同一塊地上的工作量大幅度減少，那麼工作日增加后收入總量增加。所以應當大力推動農村農業生產的專業化，通過金融支撐體系、基礎設施的建設，創造出一個良好的市場環境，農戶自己就可以走向市場。所以，還是要切切實實幫助農民走專業化的方向。

王貴

（貴州省扶貧辦副主任）

安順市委、市政府把抓「三權」作為「三變」的基石性工作來落實，我覺得特別有價值意義。通過把基礎打好，就解決了將來的「三變」可持續發展的問題，解決了「三變」的市場化、規範化和法制化的問題，方向是非常正確的。如果沒有守底線、防風險的常態化，改革過程中可能會引發一系列社會問題，影響扶貧資金的使用和老百姓生產資源的浪費，安順從若干方面落實了風險防控措施。

我提三點建議，農村產權交易應該是有規劃、有規模、有組織的進行交易，通過政府引導，達到推進適度規模經濟的目的；要通過土地整治整理後進行交易，合理利用土地整理整治綜合開發的資金，提高土地生產效力和流轉收益；要打好生態牌，搞好有機食品、綠色食品產業。

孟廣芹

（貴州省林業廳副廳長）

安順開展的「三權」促「三變」，特別符合安順的實際，因為貴州省多山，石漠化嚴重，土地碎片化嚴重。通過「三權」促「三變」的改革，一是實現了土地利用的集約化、規模化、經濟化、市場化的經營，大大提高了生產效率，解決了土地碎片化的制約瓶頸；二是搭建起了平台，實現了集約發展的最大功能；三是激活了鄉村，這是最重要的，探索出了鄉村治理的一條路徑，產權制度的改革關注到了市場經濟環境下的社會問題，實現了「四個起來」。鄉村和城市都是人類生活的家園，安順的改革不僅創新了鄉村治理的模式，也是扶貧攻堅新的實踐，「三權」促「三變」的意義從這一角度來講，更為深遠。

董曉峰

（貴州省國土廳總規劃師）

安順市「三權」促「三變」工作的成績是很顯然的，我就此提幾點建議。在關於紮實推進農村宅基地確權切實賦予農民財產權益方面，實際上在農村土地當中，除了承包權、林權以外，還有一塊是農村集體建設用地應該予以重視，宅基地是當中佔比較小的一個部分，但這一部分和農民群眾的利益是切身相關的，因而，產權制度改革中，農村集體建設用地的確權應當一併考慮。安順市目前的幾個試點都是襁褓中的嬰兒，溫暖光照、奶水充足，在市委、市政府的呵護下成長良好。如果要讓嬰兒長大，謀生集體經濟組織的醞釀，是不可忽視的。出台的文件應該擴大關注面，應該同時考慮到農村集體建設用地，包括宅基地。

鄉村發現網轉自：安順日報

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