《關於強力推進大氣污染綜合治理的意見》解讀:鐵腕治霾 保持高壓態勢

2017/04/07

原標題:《關於強力推進大氣污染綜合治理的意見》解讀:鐵腕治霾 保持高壓態勢

2016年11月12日,任縣中央公元社區物業人員在地源熱泵機房內調試設備。在剛剛過去的這個供暖季,該縣城區39個社區全部實現綠色供暖。(資料片) 記者 趙永輝攝

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「鐵腕治霾,就是堅持依法依規、嚴格管理,始終保持治霾的高壓態勢。」近日召開的全省大氣污染綜合治理大會傳遞出這樣的信號。

而梳理省委、省政府《關於強力推進大氣污染綜合治理的意見》(以下簡稱意見)及18個專項實施方案可以發現,鐵腕治霾與科學治霾、協同治霾一起,成為我省推進大氣污染綜合治理的基本遵循。

鐵腕治霾,意味著日常監管要做到全方位、全天候,確保無盲區、無死角。執法懲處要形成震懾,對偷排偷放、超標排放等惡意破壞生態環境的行為,一律頂格處罰、決不手軟。督導問責要嚴格嚴厲,對思想不重視、工作不作為、措施不得力,造成嚴重影響的,嚴肅追責,決不姑息。

環境管理更加精細

在城區、農村、山區推進網格化管理,在全省城鄉開展污染源大排查

「全省排放污染物煙囪超過45米的高架源、鋼鐵企業排污設施實現自動監控全覆蓋。」

「2017年6月底前,完成鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、製藥、製革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個行業企業數量分佈、工業污染防治設施運行情況、污染物達標排放情況調查,建立重點行業企業環境監管台賬。」

《河北省工業污染源全面達標排放專項實施方案》提出,進一步完善網格化環境監管體系,推動工業污染源實現全面達標排放。

強力推進大氣污染綜合治理,意見及專項實施方案更加註重在管理的精細化上下功夫。

「應對重度霧霾天氣過程中,暴露出管理上的不少薄弱環節。比如大氣污染源點多面廣,在管理上沒有做到橫向到邊、縱向到底,實現全覆蓋。」省環保廳副廳長殷廣平分析。

讓環境管理更加精細,全省大氣污染綜合治理大會要求,加強管理創新,解決工作粗放問題。借鑒蘭州等地網格化管理經驗,將城區內所有企業、主次幹道、背街小巷、公共場所、居民小區等全部納入網格管理。在農村和山區也要推進網格化管理,加強對污染源的監管。近期,要堅持傳統手段和科技手段相結合,在全省城鄉開展污染源大排查,摸清底數,精準發力。

不留空白、不留死角進行環境監管,各專項實施方案進行了詳細規定。

堅決杜絕產能邊減邊增,《河北省重點產業結構優化專項實施方案》提出,嚴控新增產能和封停設備復產,建立省市縣鄉四級聯動監管機制,緊盯重點行業、重點區域、重點企業、重點設備,實行網格化管理,加強日常監管巡查,及時發現苗頭性問題。

對各類工業污染源進行全方位監管,《河北省工業污染源全面達標排放專項實施方案》提出,充分運用衛星遙感、無人機、物聯網等科技手段,建成天地空環境立體監管指揮系統。

《河北省大氣環境監測專項實施方案》則提出,優化自動監測網路。在傳輸通道所有縣(市、區)和國家級工業園區推行網格化監測。引入社會監督,2017年6月底前,向社會公開全部環境空氣自動子站監控視頻。

在京津冀地區,我省揚塵污染相對比較突出。《河北省揚塵綜合整治專項實施方案》提出,加強建築施工現場揚塵整治,出入口處設置沖洗、排水、泥漿沉澱池等設施,建立沖洗制度,嚴禁帶泥上路。施工現場出入口、加工區和主作業區等處安裝遠程視頻監控系統,對施工揚塵實時監控。整治拆除作業揚塵,嚴禁敞開式拆除,採用「濕法」作業。整治城市道路揚塵,道路清掃作業採取機械化清掃、沖洗和洒水聯合作業模式,提高機械化作業頻次,人工清掃避開上下班高峰期。

今年,要從最緊迫、最壓手的事情做起。全省大氣污染綜合治理大會強調,圍繞防治冬季取暖期嚴重霧霾天氣,謀劃開展劣質煤流通集中整治行動,從生產、加工、儲運、銷售、使用等環節加強監管和查處,特別要管住運輸和銷售兩個關鍵環節,使劣質煤運不進來、銷不出去。

提升特殊時段應急管理的精準度,《河北省重污染天氣應對及採暖季錯峰生產專項實施方案》提出,加大採暖季工業企業生產調控力度,按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則,制定企業錯峰生產工作方案和任務清單。水泥、鑄造(不含電爐、天然氣爐)等行業,採暖季全部實施錯峰生產。鋼鐵企業實施分類管理,按照污染排放績效水平,各市制定錯峰生產方案,石家莊、唐山、邯鄲等重點地區,採暖季鋼鐵產能限產50%。

嚴打環境違法犯罪

推動行政處罰和刑事處罰有效銜接,嚴格執行按日計罰、查封扣押等法規制度

「要完善環保行政執法與刑事司法銜接機制,推動行政處罰和刑事處罰有效銜接,嚴格執行按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等法規制度。」全省大氣污染綜合治理大會強調。

「針對違法成本低、守法成本高的逆淘汰問題,意見及專項實施方案均明確有力措施,嚴打環境違法犯罪。」殷廣平介紹。

「對現有企業環保不達標『零容忍』、環保不達標項目『零出生』。」《河北省重點產業結構優化專項實施方案》明確,2017年9月1日起,現有鋼鐵企業執行大氣污染物排放特別限值。對水泥、平板玻璃等重污染行業從嚴執行各項環境保護標準。確保完成化解過剩產能任務,決不允許出現弄虛作假行為,決不允許已化解的過剩產能死灰復燃,決不允許對落後產能搞等量置換,決不允許違法違規建設新項目,特別是要嚴防嚴查「地條鋼」。

《河北省揮發性有機物污染整治專項實施方案》提出,對不按要求建設運行治污設施、超標排放等環境違法違規行為,依法關停整治,從嚴查處。

「各市縣政府對不符合國家產業政策、應辦而未辦理相關手續或無污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無望的『散亂污』企業,依法堅決予以關停取締,9月底前斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備。」《河北省集中整治「散亂污」工業企業專項實施方案》明確,省政府將適時開展督查,對弄虛作假的,推進不力的,職能部門環境監管責任不落實的以及逾期未完成整治任務的相關責任單位和責任人,依法依規追究責任。

全面、真實、有效的環境監測數據是環境決策管理的支撐和保障。《河北省大氣環境監測專項實施方案》明確,嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。對干預大氣環境監測、弄虛作假的相關行政負責人及監測工作人員,要嚴肅查處和問責,情節嚴重的要追究刑事責任。建立第三方運維機構誠信體系和黑名單制度,對於誠信缺失、弄虛作假的機構,實行黑名單公告和淘汰退出制度。

「保持對環境違法犯罪的嚴打高壓態勢,通過真抓真管、嚴抓嚴管,可以對相關企業形成有力震懾,抓出實效。」河北環保聯合會副會長、河北經貿大學教授張忠民認為。

建立完善有力的監察體系

組建河北省環境監察與大氣環境管理辦公室,對市縣兩級全面開展監察

「建立健全以黨政領導負責製為核心的責任體系,實行分級負責、屬地管理。」

「堅持嚴格考核,強化激勵約束。嚴格分類考核、精準定量打分、科學綜合評估,健全大氣污染防治考核和問責制度。」

《河北省大氣污染防治監察考核專項實施方案》明確了今後我省監察考核的基本原則。

「意見起草中始終堅持問題導向,針對大氣污染防治中壓力傳導不到位、推動落實不精準等問題,提出建立完善有力的監察體系。」省大氣辦主任、省環保廳廳長陳國鷹介紹。

強化大氣污染綜合治理的組織保障,意見提出,省組建環境監察與大氣環境管理辦公室。

《河北省大氣污染防治監察考核專項實施方案》則對監察考核進行了細化,明確省環境監察與大氣環境管理辦公室履行省委、省政府有關大氣污染防治和環境監察工作職責,管理6個環境監察專員辦公室,開展大氣污染防治日常駐點監察、定期督察巡視,開展大氣污染防治工作考核。

監察考核對象為各市(含定州、辛集市)、縣(市、區)黨委、政府及相關部門。監察考核內容包括空氣質量改善目標、大氣污染防治重點工作等完成情況。

開展日常駐點監察,環境監察專員辦公室今年6月底前進駐各市,對市縣兩級全面開展監察,對派駐市縣黨委、政府及其有關部門履行大氣污染防治職責情況進行監察。建立監察責任制,實行監察處室駐市,監察人員包縣,以督政為主導,以縣(市、區)為重點,監督工作部署,監控推進過程,監察責任落實,實現對市縣日常監察全天候、全覆蓋。

定期督察巡視,則是省環境監察與大氣環境管理辦公室重點圍繞重污染天氣應對、冬季清潔取暖、工業污染治理、優路控車管油、揚塵綜合整治等,組織開展專項督察。今年年底前完成一輪對市縣的專項督察,今後每年至少開展兩輪專項督察。對負有大氣污染防治職責的省直有關部門按規定開展不定期督察巡視。

「主要考核空氣質量達標情況、空氣質量改善率、大氣污染防治重點工作完成情況,並將大氣污染防治日常監察和定期督察巡視結果列入『加減分』項。」嚴格考核獎懲,《河北省大氣污染防治監察考核專項實施方案》明確,省環境監察與大氣環境管理辦公室負責組織對各市縣進行考核,並對年度考核計算方法進行細化。

被列為加分的條件有PM2.5年均濃度超額完成年度目標任務、大氣污染防治提前完成任務等。大氣污染問題被國家或省有關部門掛牌督辦、區域限批,考核年度內被國家或省有關部門約談通報等則會被減分。

考核等次分為優秀、良好、合格、不合格,並對縣(市、區)考核結果進行全省排名,列出前後20名,考核結果經省委、省政府審定後向社會公布。

「對大幅超額完成目標任務、工作措施成效明顯的省直責任部門和地方黨委、政府及其主要負責人,以及表現突出的個人進行表揚獎勵。對工作落後的市縣黨政主要負責人和相關責任人進行約談、通報或誡勉,對年度考核不合格的實施問責,實行區域項目限批。」意見提出,堅持「一案雙查、上下連責」,對失職失責的嚴肅追責問責,既追究直接責任人、監察責任人的責任,又追究相關領導尤其是主要領導的責任。

「堅持『黨政同責』,嚴格考核問責,有利於建立健全黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門協作、公眾參與的大氣污染防治新格局,推進各項治理措施落地生效。」陳國鷹說。記者 段麗茜 通訊員 李正方

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