【司法改革熱點問答】如何優化人力資源，避免忙閑不均，提高司法效率？（第二十六期）

81問：如何優化人力資源，避免忙閑不均，提高司法效率？

答：繁簡分流改革必然涉及司法資源的優化配置，必須合理利用人力資源，充分做好內部挖潛和外部借力工作。

一是充分發揮法官的主體作用。做好員額比例的測算工作，員額分配向案多人少的基層法院傾斜，向辦案任務重的部門傾斜，確保滿足實際辦案需要。員額比例和數量可以根據案件數量情況由省級法院在不同審級和地域法院之間合理調控。同時，完善專業化審判組織構建，讓法官能夠審理自己擅長的案件類型，配套建立靈活的法官輪崗機制和科學的業績評價體系，確保法官能力的全面性和審判的高效性。

二是充分發揮審判輔助人員的輔助作用。按照《關於招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》，加強法官助理配備，進一步明確法官、法官助理、書記員的職責關係，提高審判團隊的協作水平。有條件的，可將送達、保全、委託鑒定評估、文書上網、掃描裝訂等審判輔助事務剝離出來，以購買社會服務等方式完成。

三是發揮律師在訴訟中的作用。通過律師的專業幫助引導當事人選擇非訴訟方式和簡易程序，讓繁簡分流更加便捷。律師不僅可以作為代理人參與訴訟，還可能作為中立第三方參與調解，並代理申訴案件。

四是引導當事人誠信理性訴訟。依據最高人民法院《關於防範和打擊虛假訴訟的指導意見》，對所有虛假訴訟行為以「零容忍」的態度進行全面防範和制裁。一方當事人不當行使訴訟權利給對方當事人或第三方造成損害的，人民法院有權判令其賠償合理的律師費用等。

82問：如何在繁簡分流改革中發揮信息技術的支撐作用？

答：信息化建設是繁簡分流改革的助推劑。在「互聯網+司法」的時代背景下，信息化建設既是促使審判權運行規範化的手段，也是減少不必要人工勞動的技術支撐。

一是推動建立在線立案、在線調解、在線司法確認、在線審判、電子督促程序等為一體的信息化糾紛解決平台，形成在線多元化糾紛解決方式的快車道。

二是推進科技法庭建設。健全遠程審判系統，實現法院、檢察院、看守所、獄內法庭等不同系統之間的互聯互通，推廣遠程視頻方式開庭。使用視聽傳輸技術或者同步視頻作證室，為證人出庭作證創造條件。積極開發利用庭審智能語音識別技術，探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄，減輕審判輔助人員工作負擔。

三是推行智能化辦案。有效利用「法信」等審判輔助系統，實現典型案例、裁判文書、法律觀點等審判信息的智能檢索、推送，為促進當事人和解、協助法官辦案提供智能化服務。推進訴訟檔案電子化，引導當事人、律師等提交電子訴訟材料，運用電子卷宗移送方式，加快案卷在上下級法院之間的移送。

四是加強審判管理信息化建設。運用信息技術手段，完善審判流程管理，完善審判質量效率評估體系，實現對辦案流程全程、全面的管控，對審判工作進行動態「體檢」、實時監測。充分運用司法大數據，實現對人員、案件數量和工作量等數據的精確測算，合理分配審判資源，全面評價工作業績。

83問：如何在提高司法效率的條件下保障當事人權利？

答：繁簡分流改革是為了更好地滿足人民群眾對審判質效的需求，在更高層次上實現司法公正和司法效率的平衡。在強調提高司法效率的同時，不能讓司法公正打折扣。一是尊重當事人的程序選擇權，由當事人雙方約定適用民事簡易程序，以及約定對標的額超過規定標準的簡單民事案件適用小額訴訟程序。二是行政案件徑行裁定駁回起訴的，必須經過閱卷、調查和詢問當事人。三是適用簡易程序審理的民事、刑事案件採用遠程視頻方式開庭的，必須經當事人同意。四是簡化被告人認罪認罰案件庭審程序的，應當聽取被告人的最後陳述。五是民事案件當庭即時履行的，徵得各方當事人同意后可以不再出具裁判文書。六是法院要發揮律師的專業幫助作用，重視律師對案件繁簡分流和訴訟程序選擇的意見。

84問：如何完善統一管理、統一指揮、統一協調的執行機制？

答：完善統一管理、統一指揮、統一協調執行體制機制需要從制度上、手段上和機制上著手。要繼續貫徹《中共中央關於轉發〈中共最高人民法院黨組關於解決人民法院「執行難」問題的報告〉的通知》（中發［1999］11號），加強執行工作的統一管理和協調，各省（自治區、直轄市）範圍內的人民法院執行工作由高級人民法院統一管理和協調；要落實《最高人民法院關於高級人民法院統一管理執行工作若干問題的規定》，高級人民法院在最高法院的監督和指導下，對本轄區執行工作的整體部署、執行案件的監督和協調、執行力量的調度以及執行裝備的使用等，實行統一管理。要以執行指揮中心為平台強化統一管理，力爭儘快建成全國四級法院上下一體、內外聯動、規範高效、反應快捷的執行指揮體系。要完善執行指揮中心的執行財產統一查控、網路司法拍賣統一監管、執行流程節點統一監控、執行案款統一監督、執行信訪統一督辦、執行工作統一考評、重大執行案件統一指揮等功能。要強化執行指揮中心的日常運用，建立常態化的工作機制。

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