甘肅：探索農險「精準滴管」扶貧模式

原標題:甘肅：探索農險「精準滴管」扶貧模式

日前,甘肅省保監局公布了甘肅省2016年農業保險「成績單」,從總成績來看,該省農業保險「擴面、提標、增品」取得成效;從各科成績來看,11個中央補貼險種,6個省級財政補貼險種以及有關地區根據產業發展和農戶需求因地制宜開展設施蔬菜、肉牛、肉羊、烤煙、大櫻桃等地方特色保險試點,為該省農業發展提供了多層次、多元化的保護。

全方位為農業風險保駕

甘肅省保監局公布的數據顯示,2016年該省農業保險實現保費收入8.44億元,同比增長9.75%,發生賠款支出6.86億元,同比增長31.27%,參保農戶202.2萬戶次,受益農戶達到153.02萬戶次。

目前,甘肅省農險初步形成了「覆蓋大宗種養殖、區域性優勢品種、地方性特色產品」和「傳統成本保險、新型價格指數保險、天氣指數保險」的「3+3」保障體系;開辦玉米、馬鈴薯、冬小麥、氂牛、藏系羊和森林等11個中央補貼險種,中藥材、蘋果、設施蔬菜等6個省財政補貼險種,有關地區因地制宜開展設施蔬菜、肉牛、烤煙、櫻桃、枸杞等特色保險試點,全省農險品種達到30餘個;開辦中藥材產值保險及蔬菜、洋蔥、百合等多個新型價格保險,開辦茶葉、李廣杏等兩個天氣指數保險,多層次的農險產品體系初步形成。

在多層次的產品體系上,農險多元化的保障功能也得到發揮。自農險在甘肅省開辦以來,累計處理農戶賠案44萬件,支付賠款25.12億元,受益農戶397萬戶次。2016年,甘肅省大部分地區出現少有的持續高溫少雨乾旱天氣,主要受災作物玉米和馬鈴薯累計賠付3.3億元。新型價格保險助力農戶有效應對市場風險,中藥材產值保險2014年、2015年、2016年簡單賠付率均在100%以上;蔬菜價格保險保費118萬元,賠付389萬元;蘋果保險2016年賠款2596.41萬元。此外,烤煙、枸杞、肉羊等地方特色產品賠付水平較高,充分發揮了風險保障作用。

另外,多維度的社會效應逐步釋放。自2011年中央扶持藏區發展氂牛、藏系羊保險以來,甘肅省業務規模、保險覆蓋面、工作進度均居全國第一,累計承保氂牛615萬頭,藏羊1157萬隻,承保率已分別達到存欄量的89%、77%,支付賠款4.85億元,為金融穩藏、富藏發揮了積極作用。與此同時,「大三農保險」積極推進,也構築了一張精準脫貧的保護網。在2016年,蘭州、平涼等5市開展農房統保試點,定西市開展農房地震保險試點;農村家庭財產保險、農村「五小車輛」保險、農村小額人身保險、養老保險和健康保險、外出務工人員意外險等加快發展,有效防範了因病因傷致貧返貧。

多層次為精準扶貧助力

農業保險作為保險業打好扶貧攻堅戰的主攻方向,為甘肅精準扶貧工作提供了保險業特有的支持方式。2016年,甘肅省人民政府辦公廳印發《關於加強農業保險基層服務體系建設的通知》,統籌運用政府和市場資源,解決農險服務「最後一公里」的問題。甘肅省保監局與省扶貧辦聯合下發《保險業助推精準扶貧精準脫貧工作的指導意見》,對精準對接「三農」保險服務需求作出部署。在積極推動下,甘肅省從扶貧小額貸款保證保險、農業保險、貧困群眾人身意外傷害保險三個層面將保險扶貧納入到政府精準扶貧「1+17」政策框架,並將農業保險對貧困戶的覆蓋比例納入縣區黨政幹部考核體系。

在定西市隴西、渭源兩個國家級貧困縣,甘肅省試點中藥材產值保險,為葯農提供自然災害和中藥材價格下跌的「雙保險」,並可憑保單增信獲得種植貸款服務。党參、黃芪和當歸的保額為每畝2000元~3300元,保費120元~198元不等,地方財政每畝補貼80元,有效應對了市場價格下跌和自然災害給種植戶造成的損失。在風險可控前提下,甘肅省保險業積極探索「保本微利」的經營模式。比如,將旱災納入政策性種植業品種保險責任;在保費不變的前提下,取消11個政策性險種絕對免賠率,將玉米、馬鈴薯、奶牛三個大宗品種的保額分別調高了43%、100%和66%,不同產區玉米保額達到每畝500元和1000元,不同風險區域馬鈴薯保額達到每畝500元和700元,基本覆蓋直接物化成本,提高了對農業風險保障力度。

除了對農業風險的保障,隴西縣還開辦了畜草產業小額貸款保證保險,讓種養大戶和涉農小微企業通過保單增信,在無抵押、無擔保的情況下獲得貸款。從隴西實踐情況看,政府、農戶、小微企業積極性很高。目前該省已有9個縣開展「政保銀」小額貸款保證保險,累計支持580家涉農小微企業獲得銀行貸款超2億元。