見識 | 旅遊亂象為何進不了這些景區

近期，麗江召開了千人大會，回應一段時間以來遊客對當地旅遊亂象的不滿，並痛定思痛整頓旅遊市場。

知名度越高，關注度越高。對旅遊景區來說，人氣旺了，服務也要跟上，營造出讓遊客舒心的環境、打造可持續的發展模式才能做出好口碑。

國外旅遊產業發展較早，一路走來也曾面臨諸多問題，他們是如何應對的？在激烈的競爭下，那些景區憑何人氣、口碑雙收？

拒絕「門票依賴」
嚴守聽證程序

在國外，景區擁有好口碑的基礎便是拒絕「門票依賴」，通過行業法律法規的管控與引導促進景區收入渠道的多元化，而非簡單地將運營成本轉嫁到遊客身上。

班芙國家公園於1885年創建，是加拿大歷史最早的國家公園，被稱為「加拿大第一公園」，其奇峰秀水和綠草湖泊每年吸引了350萬遊客前來觀光遊玩。談起班芙的成功之道，班芙國家公園管理局局長戴夫·麥克多諾一語中的：加拿大國家公園隸屬於聯邦政府環保部國家公園管理局，地方政府無權干涉國家公園的管理事務。國家公園維護資金主要來源於聯邦政府中央財政撥款，門票收入不是其主要維護經費來源，這樣做的目的就是確保國家公園不會因為增收壓力而過度開發，造成環境破壞。

不少發達國家都認為旅遊具有公益色彩，政府十分重視其休閑功能和人文教育功能。較低的門票價格得以讓更多人擁有享受自然和接受文化熏陶的機會。所以，越是著名的景點，門票價格可能反而越低，甚至免費開放。

加拿大不僅不依賴「門票經濟」，就連景區門票上漲也要通過「層層關卡」。1930年通過的《加拿大國家公園法》規定，國家公園的門票價格變動必須經議會上、下院立法通過，而且需在國家級媒體上公布，不能任由公園擅自上漲。其他地方性景區若想要提高門票價格必須經過嚴格的聽證會審議。

聽證會有一套專門的程序，包括提出議程、信息公開、聽取民意、廣邀社會代表和媒體的參與、不預設結果等環節，保障其具有公信力與說服力，不會淪為「走過場」。一般在聽證會前一個月，人們就能在政府相關機構的官網上查詢到會議日期、議程、場地及參與方法，當地報刊、廣播和電台等媒體也會告知人們聽證會及討論提議的相關資訊。屆時，不僅市長、議員、公園局委員、提案提出方會參與，媒體、專家和市民也會通過自由報名參加，且沒有名額限制。正因如此，聽證會經常因為參與人數過多而更換場地。

若是景區漲價的提案在聽證會上被駁回，則必須經過5年的凍結期才可以重新申請。2008年，加拿大公園管理局建議提高國家公園門票價格的提案被駁回后，經過5年的凍結期，在2013年1月初，管理局才得以再次提出漲價提案。

專設旅遊警察
都是「多面手」

在希臘首都雅典的熱門旅遊景點，有一群被稱作是「文明守護者」的旅遊警察每日穿梭往來。

大多數情況下，他們只是笑眯眯地給遊客指路。但如果遊客遇到任何麻煩，比如被計程車司機「宰」了、被餐廳「坑」了，或是看不明白酒店的「額外收費」，只要撥打1571熱線，就近的旅遊警察就會立馬趕來「救火」。他們的存在確保了麻煩的及時解決，讓那些人氣十足的景點還能保持良好的口碑。

從1929年起，希臘就開始設立旅遊警察，他們的第一個執勤點就是大名鼎鼎的雅典衛城。當時，設立旅遊警察是為了維護古迹內外的法律和秩序、調解遊客與當地人之間的糾紛以及幫助樹立希臘的國際形象。隨後，旅遊警察「包攬」的活兒越來越多，很重要的一塊就是保證遊客不受無照導遊、翻譯和無良計程車司機的騷擾，幫助他們討回公道。

在旅遊警察面前，語言不通的障礙也不再是麻煩。儘管多數希臘警察只會說希臘語，但旅遊警察通常都能講好幾種語言，除了母語外，多數還會講英語、法語和德語。同時，他們手中還掌握著不少有用的信息，如各國駐希臘使領館的聯繫電話、博物館的開門時間、靠譜的計程車和酒店名錄等等，能夠立刻讓那些失去「方向」的外國遊客放下心來。

有人也許會問，這些麻煩為什麼偏偏要警察來解決？為何不培養一些志願者和旅遊協會的管理人員，非要旅遊警察來執行這些任務？

首先，旅遊警察的存在為遊客遊覽的安全增加了砝碼，讓遠道而來的遊人們更為放心；其次，旅遊警察具有行政處罰權，能夠出具罰單甚至吊銷營業執照或從業資格，給旅遊從業者和商家們更多震懾，讓不法分子敬而遠之；第三，旅遊警察還可以直接進行失竊、搶劫案件的偵辦，更專業、快速地恢復遊客丟失的身份信息、個人信息以及幫助凍結銀行卡等。在景區遊客人數增多，投訴事件多發的情況下，旅遊警察的存在就是一劑「強心針」。

債務危機爆發以來，希臘政府削減開支使作為公務員的旅遊警察人數無法繼續增加，一些熱門旅遊地區的旅遊警察明顯不夠用。儘管如此，旅遊警察還是在人手不足的情況下努力履行自己的傳統職能，並不斷推出一些新服務。在希臘，旅遊警察已是希臘旅遊業極為關鍵的組成部分，「文明守護者」們讓世界各地的遊客看到了希臘最為美好的一面。

保護「最美鄉村」
不合格的就摘牌

1981年，法國創設了「最美鄉村」品牌，綠蔭環抱和鮮花裝點的貝弗龍成為第一批獲此美譽的古鎮。從此，這座有著1000多年歷史的農業小鎮，成功實現了轉型，開始了以旅遊業為主的新生活。

只有200多村民的小鎮，每年卻要接待20萬遊客，如何才能在不破壞當地的風貌、不打擾居民們原先的生活節奏的情況下發展好旅遊業？貝弗龍給出的答案是，揚長避短，立好規矩、走自己的路。

由於位於法國著名的蘋果產地卡爾瓦多斯，貝弗龍與鄰近的村鎮聯手，共同打造出名為「蘋果酒之路」的產業鏈和蘋果主題旅遊線路。在農莊里，遊客可以了解有關蘋果和蘋果酒的各種知識與民俗，也可當場品嘗蘋果威士忌、蘋果甜酒、新榨的蘋果汁和純正的蘋果醬。

人多了，節奏卻不能亂。為保持原生態，貝弗龍嚴格控制商業用房的開發數量。據悉，鎮上只有一家麵包店、一家小超市和為數不多的幾家咖啡館與餐館，相比較而言，還是銷售特色產品的小店多些。建於1928年的「理髮師咖啡館」，依舊保持著只提供飲料、允許顧客自帶食物進店的傳統。咖啡館老闆娘介紹說：「最近的理髮店離貝弗龍7公里，超市還要遠些，必須開車去。」雖然生活不太方便，但保護與開發的平衡發展及良性互動，為貝弗龍提供了生機，也給村民帶來了實惠。

在法國，像貝弗龍這樣冠有「最美鄉村」稱號的古鎮有157個，全部被列入法國文化遺產保護範圍。作為一個旅遊大國，法國政府十分重視旅遊政策和措施的制定，旅遊景點的發展與管理從始至終都有法律護航。早在1840年，法國就頒布了世界上最早的一部文物保護方面的法律，1913年頒布的《歷史古迹法》更是成為法國文化歷史遺產保護法律制定的依據和標杆。

對於「最美鄉村」，不僅在國家層面有法可依，各級地方政府也頒布了相關法規和條例，提出政策性指導，以加強對這一品牌市場的規範與監督。同時，法國文化部還專門設立了文化遺產保護委員會，制定出一整套標準和措施，對小鎮定期進行重新評估，一旦發現不合格者，立即做「摘牌」處理。

回頭客引財源
反哺藝術小城

走進群山環抱中的墨西哥小城瓜納華托，便會被絢麗多彩的建築所打動，這座始建於16世紀的西班牙殖民城市曾是著名銀礦產區，如今卻因為每年的塞萬提斯國際藝術節引來八方遊客。

通過40年舉辦藝術節的經驗積累，瓜納華托現在擁有良好的硬體設施，包括24座博物館和7座劇院。此外，城市的廣場和街道也都是表演的天然舞台，承接著大大小小的私人或社會團體組織的活動。

令藝術愛好者們激動的是，這座小城裡80%的藝術表演或者文化活動都是免費的，因此，除了欣賞當地建築和歷史之外，遊客們更願意徜徉在濃郁的藝術氛圍中，欣賞一台台好戲。

更關鍵的是，這些藝術活動的舉辦不僅沒有給當地文化帶來衝擊，反而促進了新潮文化和傳統文化的融合，甚至為當地文化的保護、傳承和發展創造了條件。當地官員表示，藉助各種文化活動，瓜納華托吸引了大量遊客，為古城保護提供了豐富的財源。例如，財政收入幫助當地修建了歷史博物館、民俗文化博物館等「五花八門」的博物館，提供了豐富的教育資源。在墨西哥，民眾尊重、保護文化遺產的意識很強，很多學校開設了世界遺產保護課程，周末組織學生參觀博物館或歷史遺迹，對青少年進行景區文化遺產保護方面的教育。

就是這樣一座不那麼起眼的小城，卻走出了一條自己的藝術之路。瓜納華托的定位十分明確，如果單純靠殖民時期的建築吸引遊客，很多人看過一次就不會再來了。而通過舉辦藝術節，打造「愛藝之城」，「回頭客」越來越多，人氣和口碑都自然增長，從而實現了旅遊的可持續發展。