民生調查：兩孩來了 產假長了

29個省份延長產假，普遍達到138天至158天；男方陪護假達15天至30天

本報記者 李紅梅

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全面兩孩政策實施后，各地紛紛增加了生育獎勵假或延長產假，以更好地保護大部分是高齡產婦的兩孩媽媽的健康。休兩次產假，領兩份產假津貼，生育保險基金支付隨之面臨壓力。專家認為，不能因此增加企業負擔，否則可能加劇職場性別歧視，影響人們的生育意願。

2017年進入全面兩孩政策實施第二年，去年新增人口130多萬，其中第二個孩子佔了45%。生育老二，產假能跟生老大產假一樣多嗎？如果產假不夠，勢必影響大部分是高齡產婦的兩孩媽媽的健康以及對孩子的照護，也會讓其他想生的家庭產生顧慮。

各地產假普遍延長

按照國家衛計委關於《人口與計劃生育法》監督檢查工作情況的通報，全國已有29個省（區、市）修訂地方人口與計劃生育條例。在《女職工勞動保護特別規定》的98天產假基礎上，各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長產假，普遍達到138天至158天，並有男方陪護假或叫護理假，一般為15天至30天。

產假意在保護婦女生育權益，維護婦女的健康，保持女職工的勞動生產力，同時保證母乳餵養及照護嬰幼兒的時間，有利於母嬰健康。在，符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上，第二孩產假的延長更有實際意義。南開大學人口與發展研究所教授原新說，夫婦實際平均初育年齡達到25—27周歲，第二孩生育年齡普遍高齡，出生非健康嬰兒的概率也在增大，不利於出生人口素質的改善。另一方面，大齡孕產婦懷孕和生產期間自身的健康風險增大，同時產後自我身體恢復的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。他認為，產假少的省份延長產假，這一點挺好，有利於母嬰健康，同時較好地兼顧家庭和事業。

《女職工勞動保護特別規定》要求，如果該規定中的產假沒有落實，女職工可以依法投訴、舉報、申訴，依法向勞動人事爭議調解仲裁機構申請調解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。

然而，專家普遍認為，產假是把雙刃劍，保護了女性權益，同時也會影響女性生育意願。原來生一個孩子用人單位等6個月就可以繼續用工，如今允許生兩個之後，女職工有2年不能正常上班。對於女職工來說，產假過長，也會擔心自己的職業升遷和事業發展受到影響。

生育保險支出面臨壓力

女職工休產假，有產假工資可領。按照《女職工勞動保護特別規定》，「女職工產假期間的生育津貼，對已經參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付；對未參加生育保險的，按照女職工產假前工資的標準由用人單位支付。」這個生育津貼其實就是產假工資。按規定生育保險制度覆蓋範圍包括機關、事業單位、社會團體、各類企業等單位。

人社部公布的數字顯示，截至2016年底，全國生育保險參保1.84億人，當期基金收入519億元，支出527億元，累計結餘676億元，全國享受生育保險待遇808萬人次。第二孩的到來，使2016年成為2000年以來出生人口最多年份，加大了生育保險的支付壓力。

「以前普遍是一個孩子、休一個產假，現在普遍生兩個孩子，休兩個產假，每人得到兩份產假津貼，產假還不止是98天，雖然生育保險基金目前結餘較多，但潛在風險仍比較大。」對外經貿大學保險學院副院長孫潔說，生育保險覆蓋兩塊內容，一部分是醫療費用，包括產檢、手術等，另一部分是生育津貼，即產假工資。目前生育基金主要用來報銷醫療費用，以及發放產假工資。就業人員中只有一半參加了生育保險，地區之間的基金結餘情況差別巨大。「國家法定產假是98天，許多省份不同程度地延長了產假，在我們全面放開兩孩的情況下，生育兩個孩子產假將達到一年左右。在不提高企業繳費水平的前提下，如果產假工資都從生育保險基金中支出，基金支出壓力比較大。」

前段時間，國家已經明確把生育保險納入醫療保險中，孫潔認為這有利於擴大受益群體，靈活就業人員、農民工等產檢、手術等費用報銷會更多一些，但產假工資支付仍比較困難。一方面各地產假普遍超過98天，另一方面不能增加企業負擔，並且當前的生育保險繳費率還不能提高。

「鼓勵人們生育兩孩的同時，不應過多增加生育保險基金的支付壓力，尤其不能影響到企業用工成本，否則會加劇職場性別歧視，勢必不可持續。」孫潔建議，仍按照原有的產假時間即98天支付工資，同時可以增加財政補貼，減輕生育保險基金的支付壓力。

社會支持政策降兩孩成本

2016年6—12月國家衛計委在全國組織開展了《人口與計劃生育法》落實情況專項監督檢查，發現部分地區新增生育假獎勵和生育津貼落實困難。單位用人成本增加，影響了女性平等就業。

記者採訪了廣州的一家廣告公司，這家廣告公司員工150多人，主要以85后90後為主。支付五險一金，公司需要給每人每月繳納約800元，一個月需繳納12萬元，一年144萬元。由於負擔太重，而廣告業競爭激烈，公司就只給高管買齊了五險一金，包括了生育保險，其餘人員分情況分時段購買險種。

記者發現，機關事業單位對產假制度一般執行較好，對於企業員工來說，產假是否休足、產假工資是否發放，與企業用工成本有很大關係，也影響到女職工本人意願。有調查顯示，經濟因素成為人們是否生兩孩的重要原因之一，女職工產假如果影響到家庭收入，勢必增加生育成本，更加影響人們的生育意願。

「各地修改後的計生條例規定的產假時間，比有關法律法規規定的時間要長，如果按計生條例執行，確實增加企業成本。當然，生育政策本來就牽涉到經濟社會各個方面，建議協調相關部門，出台政策，落實產假政策，保障權益。」原新說。

他認為，全社會都應該支持共同降低生育成本。比如產假可以彈性處理，設置一些照顧孩子的假期比如新生兒期、幼兒期，這時候孩子需要的照顧比較多，可以帶薪或不帶薪休一個月或兩個月，男女雙方可以共同享用這個假期。比如男方陪產假，可以根據每個家庭情況和女方產假互換，分擔女性育兒壓力。

生育兩孩的社會支持政策有望出台。在今年兩會上，國家衛計委副主任王培安表示，將加強托兒、幼兒教育等方面的設施建設，出台支持家庭發展的政策。財政部部長肖捷表示，適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，如有關兩孩家庭的教育等支出會考慮在個稅中扣除。