■全國政協「推進金融體制改革，防範系統性金融風險」調研報道 診治金融風險，先聽聽「醫院」怎麼說

■全國政協「推進金融體制改革，防範系統性金融風險」調研報道

本報記者 崔呂萍

2017-09-14期02版

9月，廣州，驕陽似火。

廣州市是全國政協經濟委員會「推進金融體制改革，防範系統性金融風險」調研組赴廣東省考察的第一站。按慣例，靠前的議程應該是和市有關負責同志座談，而本次調研的順序更像是「倒敘」———座談之前，調研組先去了一趟廣東省高級人民法院。

「全國政協經濟委員會到省級高級法院調研，這是第一次。」來廣東省高級人民法院的路上，幾位陪同調研的工作人員在車上說。

從資料上看，作為經濟大省、金融大省的高院，廣東高院在審判經濟、金融類案件方面很有一套。同時，這裡也是全國範圍內較早受理破產案件的省份，在這個方面也積累了一些經驗。但從金融風險防控的角度看，案子到了高院，可以說金融風險不僅暴露了，而且已經到了必須處理的階段。

廣東高院調研之行，為當前防範系統性金融風險有哪些助力？

「在今年7月中旬召開的第五次全國金融工作會議上，習近平總書記提出，金融是國家重要的核心競爭力,金融安全是國家安全的重要組成部分，可見中央重視程度。而在具體防控風險中，習總書記也強調了要用好市場化、法制化手段。」座談會伊始，調研組組長、全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任、銀監會原主席劉明康開宗明義。

「目前，廣東省金融業法人單位共有9500多家，掛牌的法人金融機構300多家。」彙報之初，為了說明廣東省金融業的發達程度，廣東高院院長龔稼立拿出了具體數據。他同時說道，與金融快速發展同步，近年來廣東省各類涉金融訴訟案件的年平均增長率接近14%。為了保持打擊非法集資的高壓態勢，廣東高院按照整體從嚴的要求，對於罪行嚴重、情節惡劣的犯罪分子，該判處重刑的依法判處重刑，並且注重附加使用財產刑，讓犯罪分子付出沉重代價。

「成績可以不說，倒是要把問題說清。」劉明康當場出題——希望能夠聽到金融審判在推動「殭屍企業」破產、依法保護金融債權方面的具體做法。「全國都面臨這個問題，希望聽聽廣東高院的經驗和體會。」

廣東高院的同志對此做了回答。在多年探索中，他們順利審結了一批企業破產案件，收回一批金融債權，消除了一批金融呆壞賬。

讓已經沒有生命力的「殭屍企業」走上破產程序，對金融債權的保護是至關重要的。不過，也有省高院的同志反映，在對企業執行破產程序中，法院的做法是先對企業進行識別，能夠救助的還是要救，盡量多推動兼并重組，少做破產清算。在這個過程中，他們發現企業稅收滯納金是個「天文數字」。

「為了給一些還有可能起死回生的企業營造一個良好環境，對於破產重組企業的稅收滯納金，能否考慮暫緩徵收？」廣東高院同志提出建議。

「對於『殭屍企業』的退出，大家在統一認識上存在難點，有些地方政府很難接受企業破產這件事，認為一旦破產企業就永遠不存在了。但在國際上，破產只是企業債務存在問題的體現，而企業仍然可以存在。因此，一定要把破產與債務重組、企業持續發展結合在一起。」調研組成員、全國政協常委、全國政協經濟委員會委員，石化集團公司原董事長傅成玉說。

「關於對破產企業徵收稅收滯納金的問題，國外是怎麼操作的？」圍繞這一話題，調研組副組長、全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、寧夏回族自治區政協原主席項宗西提問。對此，高院同志的回答是，多數國家對破產保護理念是認可的，去年9月3日的中美會晤，也著重講到了破產機制的完善問題，「下個月，省里還要專門派代表赴美國考察破產保護的情況」。

「其實重整和清算是大塊頭的工作，廣東高院正在把法院變成『問題』企業的醫院。」劉明康這樣說。

這個問題剛剛結束互動，高院同志又反映了一個情況，那就是在他們日常的案件審判過程中，發現金融機構內部監管存在明顯漏洞。

「比如說，在金融貸款糾紛中，有些案件是由於金融機構盲目拓展貸款業務，對借款人資產監管不到位而造成的貸款無法回收。還有些機構發放貸款過於粗糙，甚至連貸款人的身份、地址信息都不注意收集，造成在訴訟過程中很難維權。」一位同志這樣說。

對此，劉明康表示，這些問題反映出金融機構沒有做好自己的功課，也因此給自己維權帶來了問題及風險。「法院相當於診治金融風險的醫院，金融監管還是要防患於未然，不要把問題都留給法院。」

大家還集中反映了另外一個問題，即建議推動建立個人破產制度，在允許作為債務人或自然人，在個人財產無法清償到期債務時，通過法定程序宣布個人破產，進行財產清算和分配。

「《企業破產法》實施至今，十年過去了，現在出現了很多新的情況，《企業破產法》也要跟上時代：比如說，既然《企業破產法》沒有針對個人的內容，那麼個人擔保就不具備法律效應，這對金融安全而言至關重要；再比如，商事主體需要專門補充，比如基金合伙人機構、民辦學校，現在還歸不到企業去；另外，針對金融機構的破產清償順序也都應納入司法建設體系中。」劉明康說。

其實，有關個人破產的話題，早在調研組聽取廣東省「一行三會」彙報時，就有人士專門談到了個人不良貸款率呈現快速增長的情況。而在高院座談會上，調研組成員、全國政協委員、香港特區政府策略發展委員會委員方方建議，可參考企業不良資產打包處置，將個人不良資產也進行相應處置，以降低銀行風險。

此外，廣東高院的同志還反映，在審判實踐中，債權超過訴訟時效或保證合同無效、欺詐擔保等情況，都會導致金融機構喪失勝訴權。還有一些借款人沒有按照合同約定的資金用途使用貸款，甚至套取貸款發放高利貸謀利，這些問題都反映出社會誠信意識和風險意識的薄弱。

「我們也同樣建議進一步建設全社會誠信體系。現在這一體系『不長牙齒』且存在信息孤島。」劉明康表示。

不過，圍繞社會誠信體系「孤島」問題的解決，無論是廣東省，還是廣州市，都已經開始探索。

從廣東高院回來，調研組一行去了廣東省地方金融風險監測防控平台。據介紹，這一平台是全國首個地方政府成立的重要金融基礎設施，主要職能是對廣東省地方金融和類金融企業的風險進行監測和防控，並以此為基礎，建設廣東省地方金融大資料庫和社會信用體系。

對於這一平台的建設，劉明康表示，當前，金融風險已經跨越了省的概念，而且金融業的DNA也在發生變化，很難再說哪個產品就是「誰家的孩子」，在這種情況下，更要強調信息監測和風險預警的及時性。