說起建成區，還有更狠的

原標題:說起建成區，還有更狠的

（題圖來自網路，隨便找的）

一、半年不能蓋房子了

這兩日有一個新聞刷了屏。

【天津市建成區各類建設工程停工6個月】8月25日，天津市委、市政府聯合印發實施《天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。要求2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度同比下降25%以上，下降至70微克/立方米。2017年10月至2018年3月期間，全市建成區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷（拆除）施工、水泥攪拌及澆築等作業，停止道路工程、水利工程等土石方作業。行動方案還要求，實施重點行業錯峰生產，鋼鐵產能限產50%，對重點用車企業實施「一廠一策」錯峰運輸。10月底前，完成中心城區全部區域、濱海新區核心區（含塘沽、漢沽、大港城區）和其他區建成區城市散煤「清零」；完成全市農村散煤「電代煤」「氣代煤」任務；全面完成武清區「無煤區」建設任務。（天津市環保局）

半年不讓蓋房子這件事情嚇壞了不少人。買的新房不能按時交工，影響結婚怎麼辦？開發商會不會有違約金？二手房會不會繼續漲價？

另外，現在天津市正處在全運會空氣質量保障期間，本來就是不讓蓋房子的。9月十幾號全運會結束，蓋半個月，收拾一下，10月份之後又停了。

現在就有一個重要的問題：建成區內的要停工，那我買的遠郊房子是不是在建成區內呢？如果不要停那就太好啦！

這個問題目前的答案是：是否是建成區，是由薛定諤來決定的。

二、薛定諤的建成區

簡單的說，「建成區」這個概念是建口主導的一個統計上的概念，是在行政系統內部掌握的，動態更新的一個概念。比如天津市統計局的網站上是這麼解釋的：

信息來源：天津統計局文章作者：佚名
上傳時間：2006-12-29 18:44:03
城市建成區面積是指城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的區域。對核心城市，它包括集中連片的部分以及分散的若干個已經成片建設起來，市政公用設施和公共設施基本具備的地區。對一城多鎮來說，它包括由幾個連片開發建設起來的，市政公用設施和公共設施基本具備的地區組成。因此建成區範圍，一般是指建成區外輪廓線所能包括的地區，也就是這個城市實際建設用地所達到的範圍。2002年天津市建成區面積為424.06平方公里。

成片開發，公共設施基本具備，在這樣一個總體標準上，建設規劃系統每年都會對建成區統計口徑進行調整，比如廣州：

三年增長了200多平方公里。

但是這個數字總體來說只是一個統計數字，並沒有嚴格的標準來確定，尤其是要照顧到「成片開發」這樣一個標準，難免在畫圖的時候把熟地和生地同時包裹進來。又不像城市規劃那樣做出來之後是要公示的，所以建口在划這個建成圖的時候並不會考慮太多的外部因素，自己按照自己的理解、喜好畫就好啦。

所以這個事情也沒個定準，真是有點尷尬。

三、為什麼是建成區

這個問題也不是一天兩天了。

近幾年的各類環保治理行動對於「建成區」都比較照顧。比如「土十條」提出重點監管有色金屬礦採選……等行業，以及產糧（油）大縣、地級以上城市建成區等區域；「水十條」提出到2020年地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。這些國家層面上的指標都是和建成區相掛鉤的，到了地方也只能照搬。

過去的情況是，「建成區」本來模糊，提出這樣一個指標之後，如果沒有完成，我可以把邊邊角角比較差的區域劃出去，就OK了。

現在我們碰見的問題，就是我們要拿這樣一個本來是內部控制的、模糊的東西，來制約廣大的行政相對人。關係到一批人利益的時候，這個事情就要求精確。

當然，並不是無解。既然沒有較強的標準，按現在的工作基礎公布一套圖冊就好了，又不用承擔什麼責任。

四、為什麼是半年

除了「建成區」打擊面非常大之外，這件事情還有另外一個重要的方面，就是持續時間從10月到3月，長達半年。

2016年《石家莊市人民政府關於開展利劍斬污行動實施方案》提出2016年11月17日至2016年12月31日未經市政府批准，主城區及縣城建成區一律禁止建築物拆除、道路開挖、混凝土攪拌及土石方、噴塗、焊接、切割等具有揚塵和有毒有害氣體排放的施工作業。

也就是說，2016年的控制時間大概在45天。

再往前推，2015年天津《關於做好揚塵專項防治工作的緊急通知》提出，自12月7日到12月31日，停止中心城區、環城四區、濱海新區核心區範圍內，停止土石方作業和露天施工。

2015年的控制時間大概是25天。

從25天，到45天，到180天，次次加碼。25天可能沒人注意到，45天知乎上就能看到討論了，180天呢？真的是會傷筋動骨。

並且，從前兩次的時間節點來說，主要是各個地區在衝擊年度排名目標，到12月31日排名核算結束，也就結束了。

這一次是在完成國家的政治任務，《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》 提的就是採暖季。

採暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業和房屋拆遷施工等。對於重大民生工程和重點項目涉及土石方作業確實無法停工的，由項目建設單位申請、行業主管部門初審，報地市級人民政府同意后實施。

這樣就沒得商量了。

五、遠遠沒有結束

另外，《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》裡面還有很多更狠的東西。

比如說最近比較火的「散亂污」和與之相關的「一刀切」、環保有沒有影響到民生的討論，在裡面都有詳細的要求。

加快處置「散亂污」企業。對已經核實的量大面廣「散亂污」企業，本著「先停后治」的原則，區別情況分類處置。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律於2017年9月底前依法依規關停取締，做到「兩斷三清」，即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締「散亂污」企業異地轉移和死灰復燃。

對於地方政府來說，這些日子非常的煎熬。2017年4月份開始的2+26城市為期一年的專項督查還沒有結束，2017年8月31日，環保部又派出102個巡查組進駐京津冀28城。

對大氣污染綜合防治不作為、慢作為的地方，開展中央環保專項督察。強化考核問責，切實落實黨委政府「黨政同責」「一崗雙責」。

前兩天還有人問我，有個親戚想等著這一陣風過去了，再按照原來的樣子開一個傢具廠，可以嗎？我覺得，大概是不行了。過去找個城鄉結合部，隨便找個地方開個廠子，廢水廢氣隨便排，一年賺個百八十萬。這樣的日子一去不復返了。