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境外媒體:中國進入脫貧後期 須改進低保制度

境外媒體:中國進入脫貧後期 須改進低保制度

原標題:境外媒體:進入脫貧後期 須改進低保制度

參考消息網5月28日報道 澳大利亞東亞論壇網站5月26日刊發文章《能在2020年前消除貧困嗎》,作者為香港大學政治與公共行政學系研究助理弗朗西絲卡·邱。文章稱,已經進入了脫貧的後期和關鍵期,繼續扶貧攻堅必須改革社會救助制度,因為完全按照收入劃定貧困線並由此來衡量貧困是不夠的,政府必須提供更多有針對性的精準扶貧措施。

文章稱,2012年召開的中共十八大提出了實現兩個一百年的奮鬥目標。第一個目標是到2021年、在共產黨成立一百年時全面建成小康社會。減少貧困是實現這一目標的關鍵。政府致力於確保到2020年農村貧困人口全部脫貧,並承諾從2016年開始每年讓至少1000萬貧困人口脫貧。

根據官方的貧困線,即年收入2300元人民幣,農村貧困人口從1995年的5.55億降至2015年的5600萬。2016年有1200萬農村貧困人口脫貧,超額完成原定的年度目標。

文章稱,雖然農村貧困人口縮減,但仍面臨較小卻更嚴重的貧困問題。幾十年來,政府一直依靠經濟增長來推動收入增長。但仍有一些人因為健康原因和經濟增長放緩而仍處在貧困線以下。這表明,已經進入了脫貧的後期、也是關鍵時期,必須改革其社會救助制度。

對貧困人口的主要社會救助方式是低保制度,這個最低生活保障計劃以低於一定收入的貧困家庭為目標,給予有資格的貧困家庭補貼。雖然這是一個全國性的項目,但項目落實仍由地方負責,即資格門檻和低保戶的選擇全都由地方政府決定。

文章稱,從2011年至2015年,接受低保的人口有所減少。可是,世界銀行在2015年發布的一份報告指出,2007年至2009年,在年收入低於地方低保線的農村人口中有大約90%沒有獲得低保。這符合北京師範大學兩名學者對5個省份進行的一項調查的結果。調查發現,2010年,超過80%的處在國家貧困線以下的家庭沒有獲得低保。

文章稱,這些研究結果凸顯了低保制度的一個嚴重問題。低保戶的選擇經常很隨意,而且一般委託給村委會,缺乏一貫的選擇標準。

文章認為,這表明完全按照收入劃定貧困線並由此來衡量貧困是不夠的,缺乏系統的方式來確定低保戶,還缺乏對低保戶的長期支持,這在一定程度上導致持續的極端經濟困難。

文章說,扶貧措施和低保制度一樣,最終只是應急機制。在改革現有低保制度的同時,還應加強對地方的監管,拋棄過分簡單地用數字衡量減貧成果的做法。政府必須提供更多有針對性的精準扶貧措施。據報道,一些地方政府已經對有健康問題的貧困人口這樣做了。

資料圖片:危房改造惠村民。新華社記者 李然 攝

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