境外媒體：中國進入脫貧後期 須改進低保制度

原標題:境外媒體：進入脫貧後期 須改進低保制度

參考消息網5月28日報道 澳大利亞東亞論壇網站5月26日刊發文章《能在2020年前消除貧困嗎》，作者為香港大學政治與公共行政學系研究助理弗朗西絲卡·邱。文章稱，已經進入了脫貧的後期和關鍵期，繼續扶貧攻堅必須改革社會救助制度，因為完全按照收入劃定貧困線並由此來衡量貧困是不夠的，政府必須提供更多有針對性的精準扶貧措施。

文章稱，2012年召開的中共十八大提出了實現兩個一百年的奮鬥目標。第一個目標是到2021年、在共產黨成立一百年時全面建成小康社會。減少貧困是實現這一目標的關鍵。政府致力於確保到2020年農村貧困人口全部脫貧，並承諾從2016年開始每年讓至少1000萬貧困人口脫貧。

根據官方的貧困線，即年收入2300元人民幣，農村貧困人口從1995年的5.55億降至2015年的5600萬。2016年有1200萬農村貧困人口脫貧，超額完成原定的年度目標。

文章稱，雖然農村貧困人口縮減，但仍面臨較小卻更嚴重的貧困問題。幾十年來，政府一直依靠經濟增長來推動收入增長。但仍有一些人因為健康原因和經濟增長放緩而仍處在貧困線以下。這表明，已經進入了脫貧的後期、也是關鍵時期，必須改革其社會救助制度。

對貧困人口的主要社會救助方式是低保制度，這個最低生活保障計劃以低於一定收入的貧困家庭為目標，給予有資格的貧困家庭補貼。雖然這是一個全國性的項目，但項目落實仍由地方負責，即資格門檻和低保戶的選擇全都由地方政府決定。

文章稱，從2011年至2015年，接受低保的人口有所減少。可是，世界銀行在2015年發布的一份報告指出，2007年至2009年，在年收入低於地方低保線的農村人口中有大約90%沒有獲得低保。這符合北京師範大學兩名學者對5個省份進行的一項調查的結果。調查發現，2010年，超過80%的處在國家貧困線以下的家庭沒有獲得低保。

文章稱，這些研究結果凸顯了低保制度的一個嚴重問題。低保戶的選擇經常很隨意，而且一般委託給村委會，缺乏一貫的選擇標準。

文章認為，這表明完全按照收入劃定貧困線並由此來衡量貧困是不夠的，缺乏系統的方式來確定低保戶，還缺乏對低保戶的長期支持，這在一定程度上導致持續的極端經濟困難。

文章說，扶貧措施和低保制度一樣，最終只是應急機制。在改革現有低保制度的同時，還應加強對地方的監管，拋棄過分簡單地用數字衡量減貧成果的做法。政府必須提供更多有針對性的精準扶貧措施。據報道，一些地方政府已經對有健康問題的貧困人口這樣做了。

資料圖片：危房改造惠村民。新華社記者 李然 攝